2022年06月29日
——周口市立法工作簡述
記者 陳永團 陳軍強 通訊員 位敏 文/圖
“要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護?！边@是2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話。
近年來，周口市始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持“不抵觸，有特色，可操作”原則，切實發(fā)揮了地方立法對我市經(jīng)濟社會的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用。
2017年以來，我市堅持從人民利益出發(fā)，圍繞解決人民群眾最希望、最迫切需要解決的突出問題，相繼出臺了關(guān)乎民生的《周口市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《周口市淮陽龍湖保護條例》《周口市城市綠化條例》《周口市大氣污染防治條例》《周口市文明行為促進條例》《周口市港口和航道條例》，深受人民群眾歡迎，在保障人民健康安全、改善城市環(huán)境、維持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮了重要作用，提供了堅實法治保障。
2015年：周口市獲得地方立法權(quán)
2015年11月26日，河南省十二屆人大常委會第十七次會議作出決定，賦予周口地方立法權(quán)。
2017年：周口首部地方性法規(guī)出臺
2017年12月14日，周口市人大常委會召開新聞發(fā)布會，頒布了《周口市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）。這是我市獲得地方立法權(quán)后，首部地方性法規(guī)正式出臺。該《條例》自2018年1月1日起施行。
《條例》為解決城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理體制問題，解決地下綜合管廊的建設(shè)問題，解決商戶、攤販出店經(jīng)營、占道問題，解決機動車、非機動車停車占道問題，解決共享單車隨意停放問題，解決隨意設(shè)置戶外廣告、張貼小廣告和門頭招牌問題，解決臨街建筑擅自進行外部裝修和搭建等問題，解決公共廁所的設(shè)置原則和標準問題，解決家畜、家禽和寵物管理問題，解決城市揚塵及其他污染防治問題，解決生活垃圾和建筑垃圾的清運和處置問題，解決城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的工作責(zé)任等問題，提供法律依據(jù)。
2018年：《周口市淮陽龍湖保護條例》頒布
2018年12月26日，周口市人大常委會召開新聞發(fā)布會，頒布《周口市淮陽龍湖保護條例》（以下簡稱《條例》）。這是我市第二部地方性法規(guī)，該《條例》自2019年1月1日起施行。
在《條例》立法過程中，周口市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會從我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從保護好淮陽龍湖濕地出發(fā)，始終把“實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益”作為立法的出發(fā)點和落腳點，切實解決龍湖濕地保護中存在的問題。
條例共六章五十條，主要規(guī)范了龍湖的規(guī)劃建設(shè)、保護利用、監(jiān)督管理等，對龍湖水體水域、地形地貌、野生動物、植物植被和歷史文化資源等方面的保護和利用作了明確規(guī)定，規(guī)定了市、縣人民政府的監(jiān)督管理職責(zé)，并對龍湖保護區(qū)水環(huán)境、濕地生態(tài)、濕地植被的動態(tài)變化等作了詳細規(guī)定。
《條例》的頒布，對于保護好龍湖、建設(shè)好龍湖、維護好龍湖起到至關(guān)重要的作用，為周口和淮陽的發(fā)展保駕護航。
2019年：《周口市城市綠化條例》頒布
2019年12月20日上午，周口市人大常委會召開新聞發(fā)布會，宣布《周口市城市綠化條例》（以下簡稱《條例》）于2020年1月1日起正式實施。
《條例》分為五章四十八條，明確了城市綠化建設(shè)和保護管理的主體責(zé)任；規(guī)定了城市綠化樹種的選用、種植和易污染樹種的更換；規(guī)定了對永久綠地和綠色廊道的保護；專門規(guī)定了城市道路如何增設(shè)出入口?！稐l例》的頒布實施，對于推動我市城市綠化事業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)和諧宜居新周口，加快生態(tài)文明城市建設(shè)具有重要意義。
2020年：《周口市大氣污染防治條例》《周口市文明行為促進條例》頒布
2020年7月31日，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審查批準了《周口市大氣污染防治條例》，并確定于2020年10月1日起施行。
《條例》共有五章四十六條。第一章總則。本章共八條，規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、政府職責(zé)、部門分工、公眾參與及獎勵、舉報等。第二章監(jiān)督管理。本章共六條，規(guī)定了政府考評制度、生態(tài)補償制度、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和信息共享、分級管理機制等。第三章防治措施。本章共二十四條，規(guī)定了高污染燃料禁燃區(qū)劃定和治理，工業(yè)布局規(guī)劃，落后產(chǎn)能、設(shè)備的治理，倡導(dǎo)使用清潔能源，機動車和船舶污染監(jiān)測和治理，施工現(xiàn)場揚塵、道路綠化帶揚塵、車輛揚塵、屋頂揚塵的治理，農(nóng)業(yè)面源污染、餐飲業(yè)污染、煙花爆竹的治理，重污染天氣監(jiān)測預(yù)警制度、應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)措施等。第四章法律責(zé)任。本章共七條，依照上位法的規(guī)定，綜合考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，與違法行為的情節(jié)、危害、后果相適應(yīng)，與省內(nèi)相關(guān)地方性法規(guī)相銜接，規(guī)定了違反大氣污染防治行為的法律責(zé)任。第五章附則。本章共一條，規(guī)定《條例》的生效時間，“本條例自2020年10月1日起施行”。
《條例》的實施，對于全市貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法治理大氣污染、持續(xù)助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善人民群眾生活環(huán)境，產(chǎn)生了積極而深遠的影響。
2020年12月17日上午，周口市召開新聞發(fā)布會，通報《周口市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）制定過程、主要內(nèi)容等有關(guān)情況?！稐l例》自2021年1月1日起施行。這是我市第一部關(guān)于精神文明建設(shè)的地方性法規(guī)，標志著我市文明行為促進工作進入法制化、規(guī)范化的新階段。
《條例》共五章四十二條：第一章總則，共6條。明確了立法目的和依據(jù)、適用范圍、立法原則、部門職責(zé)等。第二章規(guī)范與倡導(dǎo)，共16條。主要規(guī)定了文明行為基本規(guī)范，從文明執(zhí)法、文明出行、文明旅游、文明飼養(yǎng)犬只、文明上網(wǎng)，維護公共秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生，文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)村、文明校園建設(shè)等方面予以規(guī)范。第三章保障與促進，共11條。對精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)、政府有關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)進行了明確，確保《條例》能夠得到有效落實。第四章法律責(zé)任，共6條。對社會各方面反映比較強烈的不文明行為的法律責(zé)任進行了明確。第五章附則，共3條。規(guī)定了《條例》的施行時間等。
《周口市文明行為促進條例》的頒布實施，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精神文明建設(shè)重要講話精神的重大舉措，是貫徹落實市委決策部署、推動周口全面深化發(fā)展的現(xiàn)實需要，是提高市民文明素養(yǎng)、提升社會文明程度的基本遵循，是創(chuàng)建全國文明城市的制度基礎(chǔ)和法治保障。
2022年：《周口市港口和航道條例》頒布
2021年12月28日，省十三屆人大常委會第二十九次會議審查批準了《周口市港口和航道條例》（以下簡稱《條例》），確定施行時間為2022年3月1日。
《條例》共七章五十八條，是我省首部港航方面的地方性法規(guī)。市人大常委會根據(jù)我市實際需要，有效整合立法資源，將港口和航道放在一部法規(guī)中進行規(guī)定，體例創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)科學(xué)，內(nèi)容明確，邏輯嚴謹，不抵觸、有特色，獲得了省人大常委會的高度評價和充分肯定?！稐l例》的實施對維護港口安全和生產(chǎn)經(jīng)營秩序、保障航道暢通及通航安全、加強港口和航道基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等，切實起到服務(wù)、保障、引領(lǐng)、推動作用，有助于發(fā)揮我市內(nèi)河航運新優(yōu)勢、推進港航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)國家區(qū)域中心港口城市提供堅實有力的法治保障。
