2024年02月04日
——政府工作報告解讀
2月3日下午，出席周口市第五屆人民代表大會第二次會議的代表們審議政府工作報告。記者 王映 攝
2月3日下午，出席周口市政協(xié)五屆二次會議的委員們分組討論政府工作報告、計劃報告和預(yù)算報告。記者 劉俊濤 攝
□記者 李鳳霞 何晴
回眸：2023年工作回顧
過去一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，錨定“兩個確保”、深入實施“十大戰(zhàn)略”三年行動計劃，全力以赴拼經(jīng)濟、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中蓄勢，中國式現(xiàn)代化建設(shè)周口實踐邁出堅實步伐。
經(jīng)濟大市勇挑大梁
●減免退緩各項稅費32.6億元，新增經(jīng)營主體19.9萬戶、入庫“四上”企業(yè)808家
●“三個一批”產(chǎn)業(yè)項目312個，完成投資1360億元
●爭取專項債券資金201.2億元，位居全省第二
●獲批各類用地2.67萬畝，位居全省第一
●貸款余額增長15.5%，位居全省第四
●工業(yè)用電量增長12.9%，位居全省第一
●固定資產(chǎn)投資增長10.5%，位居全省第一
●一般公共預(yù)算收入增長12.3%，位居全省第二
●全年生產(chǎn)總值增長4.8%，高于全省0.7個百分點，位居全省第四
新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換
●周口“智慧島”、國家知識產(chǎn)權(quán)專利審查協(xié)作周口工作站、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心周口分中心掛牌運營
●淮陽、沈丘、鹿邑、商水開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建省級高新區(qū)
●新增省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)2個、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)3家，技術(shù)合同成交額增長184.7%
●新增省級創(chuàng)新載體44家
●規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率73.6%
●專利授權(quán)2515件
●培育“瞪羚企業(yè)”9家、國家高新技術(shù)企業(yè)112家、科技型中小企業(yè)714家
●高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長38.9%、21.4%
鏈群培育成效明顯
●完成智能化改造項目297個，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)智能化改造覆蓋率60%，新增省級制造業(yè)標(biāo)桿企業(yè)2家、智能車間（工廠）17家
●培育“頭雁企業(yè)”3家，新增省級“專精特新”中小企業(yè)64家
●臨港開發(fā)區(qū)生物化工園區(qū)、河南（周口）綠色印染示范產(chǎn)業(yè)園通過評審
●三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長23.3%、10.1%、81.1%
●太康鍋爐制造、項城醫(yī)藥、淮陽塑料制品被評定為全省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，紡織服裝入選全省千億級產(chǎn)業(yè)集群
城鄉(xiāng)融合步伐加快
●新建改擴建城市道路102公里
●周家口南寨歷史文化街區(qū)保護修復(fù)進展有序
●濱河公園三期、陳楚故城城墻遺址公園建成開園
●新建街頭游園102個
●集中供熱工程開通
●完成老舊小區(qū)改造188個
●市大數(shù)據(jù)中心一期、智慧城市運行指揮中心建成投用
●新建視頻監(jiān)控203路、停車場23處，安裝新能源汽車充電樁3916個
●第二污水處理廠建成試運營
●國家衛(wèi)生城市順利通過復(fù)審
●項城、沈丘、鹿邑財政收入突破20億元
●平漯周高鐵開工建設(shè)
●大廣高速扶溝崔橋站、安羅高速西華紅花站開通運營
●陽新高速寧陵至沈丘段建成通車，實現(xiàn)縣縣通高速
鄉(xiāng)村振興全面推進
●秋糧產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，糧食總產(chǎn)量180.52億斤
●116.7萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面竣工，100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)基本建成
●國家農(nóng)高區(qū)19個公共實驗室投入使用
●沈丘、太康成功創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣
●鄲城國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批
●培育全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品25個
●賈魯河綜合治理工程完工
●新建改建“四好農(nóng)村路”630.5公里
●鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理黑臭水體1460條
●農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進入全省第一方陣
●脫貧人口人均純收入增長13.3%
發(fā)展動能有效釋放
●開發(fā)區(qū)“三化三制”改革、黃泛區(qū)農(nóng)場改革全面落地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)全部建立
●營商環(huán)境投訴中心在全省率先掛牌運行
●成功舉辦第三屆周商大會
●全年招引億元以上項目407個
●新開通國內(nèi)國際集裝箱航線13條，港口貨物吞吐量4081萬噸、集裝箱10.5萬標(biāo)箱
●港口綜合物流園區(qū)成功創(chuàng)建國家級示范物流園區(qū)
●淮陽入選全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，沈丘入選國家級縣域商業(yè)體系建設(shè)示范縣，西華被評為全國農(nóng)村物流服務(wù)品牌縣
●培育電商村474個
●網(wǎng)絡(luò)零售額增長137%，快遞攬收量增長59.4%、位居全省第三
人民生活更有質(zhì)感
●民生支出572億元
●居民人均可支配收入增長5.1%
●省重點民生實事全面完成
●新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.7萬人
●新增技能人才24.2萬人、高技能人才10.7萬人
●成功入選省首批產(chǎn)教融合型試點城市
●新建改擴建中小學(xué)校及幼兒園172所，新增學(xué)位10.2萬個
●周口理工職業(yè)學(xué)院掛牌招生
●太昊伏羲陵文化旅游區(qū)成功創(chuàng)建5A級景區(qū)，葉氏莊園、建業(yè)運河古鎮(zhèn)創(chuàng)成4A級景區(qū)
●承辦省第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會
●周口馬拉松暨善跑中國系列賽榮獲第十二屆“中華慈善獎”
●“中國文學(xué)之鄉(xiāng)”殊榮花落周口
●中國雜技春晚、荷花節(jié)、老子元典文化高端論壇成功舉辦
●河南心血管病中心周口區(qū)域醫(yī)療中心揭牌運營
●三級醫(yī)院達到15家
●全市住院次均費用下降7%
●基層衛(wèi)生室實現(xiàn)門診統(tǒng)籌報補全覆蓋
●公有化標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室占比達到92%
●發(fā)放城鄉(xiāng)低保37.4萬人、10.1億元，殘疾人“兩項補貼”23.4萬人、2.1億元
●40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，適老化改造9227戶
●“保交樓”、安置房項目分別交付住房2.32萬套、2.97萬套
奮進：2024年總體要求
●以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示
●落實省第十一次黨代會和省委十一屆六次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、市委五屆五次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定“兩個確?！?，加快實施“十大戰(zhàn)略”三年行動計劃
●統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定
●全面推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)周口實踐，在強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上譜寫周口絢麗篇章
展望：主要預(yù)期目標(biāo)
●經(jīng)濟增長7%左右
●固定資產(chǎn)投資增長10%以上
●社會消費品零售總額增長8.5%左右
●一般公共預(yù)算收入增長7%以上
●規(guī)上工業(yè)增加值增長7%以上
●全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到1%以上
●進出口平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)
●城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上
●居民消費價格漲幅控制在3%左右
●居民收入增長與經(jīng)濟增長同步
●糧食產(chǎn)量186億斤以上
●單位生產(chǎn)總值能耗與“十四五”目標(biāo)統(tǒng)籌銜接
實干：今年重點工作安排都在這兒
一、堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上實現(xiàn)新突破
1.打造高能級創(chuàng)新平臺
●引進高層次人才團隊15個、優(yōu)秀投資機構(gòu)30家，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺10個
●推動伏羲實驗室納入省實驗室序列
●加快建設(shè)周師現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院
●新增省級創(chuàng)新平臺30家以上
●推動項城、西華等開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級高新區(qū)，每個縣（市、區(qū)）建成一個全要素雙創(chuàng)中心
2.提升高水平創(chuàng)新能力
●規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長20%以上、研發(fā)活動覆蓋率達到90%以上
●支持銀豐科技、阿爾本制衣、四通鍋爐、巨鑫生物、耕德電子建設(shè)省產(chǎn)業(yè)研究院
●開展核心技術(shù)攻關(guān)50項以上
●新增高新技術(shù)企業(yè)60家、科技型中小企業(yè)600家以上
3.培育高質(zhì)量創(chuàng)新生態(tài)
●建成科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地3家，技術(shù)合同成交額突破30億元
●新增專利授權(quán)3000件以上
●完善創(chuàng)新片區(qū)生活服務(wù)配套
●設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)探索基金、高校中青年人才探索基金，引進天使、風(fēng)投、創(chuàng)投基金
●用足用好“1+21”一攬子人才政策
二、堅持?jǐn)U大有效需求，在投資消費兩端發(fā)力上實現(xiàn)新突破
1.因時應(yīng)勢謀劃項目
●做實做細(xì)賈魯河通航、2×100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電、寧洛高速漯周界段改擴建、蘭沈高速太康至沈丘段、S323鹿邑至中心城區(qū)快速通道等項目前期工作
2.加力提速推進項目
●全力抓好436個省市重點項目
●加快推進各項目建設(shè)
●開工建設(shè)周口民用機場、鹿邑通用機場，加快推進沙潁河航道“四升三”工程、平漯周高鐵和陽新高速沈丘至豫皖省界段等3條高速公路建設(shè)
●加快推進周口南500千伏輸變電和開封—周口、周口—柘城天然氣輸氣管道等工程，加快“市域一張網(wǎng)”新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)
●加大金融對項目支持力度
3.促進消費擴容轉(zhuǎn)型
●提升醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、商貿(mào)、教育等生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育新型消費、改善性消費、升級性消費
●暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道
4.挖掘文旅消費潛力
三、堅持推進新型工業(yè)化，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新突破
1.提升鏈群規(guī)模能級
●壯大6個先進制造業(yè)集群17個重點產(chǎn)業(yè)鏈
●大力發(fā)展智能終端及零部件產(chǎn)業(yè)
●大力發(fā)展生物基新材料產(chǎn)業(yè)，著力打造國家級生物可降解材料研發(fā)生產(chǎn)基地
●推進益海嘉里大豆玉米深加工、鑫豐生物制藥項目投產(chǎn)達效，加快臨港開發(fā)區(qū)生物化工園區(qū)、巨鑫生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、樂普大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
2.推動數(shù)智賦能增效
●新增上云企業(yè)1000家，實施投資500萬元以上智能化改造項目60個，打造智能車間（工廠）10個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造覆蓋率達到80%以上，建設(shè)一批“5G+智能制造”示范應(yīng)用場景
●培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、青網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、智能傳感產(chǎn)業(yè)園
●加快布局5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施
3.培優(yōu)育強企業(yè)
●培育“專精特新”中小企業(yè)50家、專精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)4家、“頭雁企業(yè)”4家
●新增經(jīng)營主體15萬戶、規(guī)上工業(yè)企業(yè)160家，培育“美豫名品”企業(yè)5家
●深化“萬人助萬企”活動
四、堅持推進新型城鎮(zhèn)化，在建設(shè)國家區(qū)域中心港口城市上實現(xiàn)新突破
1.做大城市經(jīng)濟
●重點打造電子信息、現(xiàn)代食品、可降解新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大臨港經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，加快發(fā)展金融、物流、電商、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
●開工建設(shè)周口港小集作業(yè)區(qū)、航運信息中心、黃寨鐵路專用線、內(nèi)河船舶生產(chǎn)基地等重大項目，推進保稅物流中心封關(guān)運營，新開通周口港至武漢港等國內(nèi)集裝箱航線6條以上
●加快中儲糧豫東糧食儲備基地、中農(nóng)云倉儲國家農(nóng)資儲備庫、跨境電商物流園等項目落地建設(shè)，推動臨港開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)
2.提升城市品質(zhì)
●加快復(fù)合型功能片區(qū)建設(shè)
●構(gòu)建“三環(huán)九放射”市域快速通道體系
●加快推進集中供熱、污水處理、排水防澇工程，增建停車設(shè)施、充電設(shè)施
●打造“15分鐘生活圈”
●推進“一云”“一網(wǎng)”“一墻”建設(shè)，打造智慧交通、智慧城管、數(shù)字社會
●穩(wěn)步推進現(xiàn)房銷售、“交房即交證”，交付安置房1.6萬套，改造老舊小區(qū)91個
●打造青年友好型城市，扎實創(chuàng)建全國文明城市，創(chuàng)成國家森林城市，積極申報國家歷史文化名城
3.增強縣城綜合承載能力
●實施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和提升工程，打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電商物流產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，集中推進優(yōu)質(zhì)項目“進區(qū)入園”、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)
●大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)
●因地制宜打造一批縣域副中心、特色小城鎮(zhèn)
五、堅持推進鄉(xiāng)村全面振興，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市上實現(xiàn)新突破
1.扛牢糧食安全重任
●確保種糧面積穩(wěn)定在2064萬畝以上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)30萬畝
●畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到350億元以上
2.推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
●把國家農(nóng)高區(qū)打造成優(yōu)質(zhì)種子田種植基地
●堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，扎實推進“萬企興萬村”行動，做足做活“土特產(chǎn)”文章
3.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
●加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，分類有序編制村莊規(guī)劃
●統(tǒng)籌推進和美村莊、美麗村莊、潔美村莊建設(shè)，加強傳統(tǒng)村落保護
●農(nóng)村生活污水治理率達到36%以上
●建設(shè)“四好農(nóng)村路”600公里
●實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)自然村全覆蓋
●每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個幸福家園綜合體
●新增50個電商村
六、堅持改革開放，在增強高質(zhì)量發(fā)展動能上實現(xiàn)新突破
1.縱深推進改革
●深入推進國有企業(yè)改革
●深化投融資體制改革
●做好政府機構(gòu)改革
●穩(wěn)步推進商水、鄲城、鹿邑、淮陽農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機“三支隊伍”改革
●統(tǒng)籌抓好財稅、生態(tài)等領(lǐng)域改革
2.開展“雙招雙引”
●力爭引進10億元以上項目50個以上，全年招商引資額增長10%以上
●精準(zhǔn)招引一批補鏈延鏈升鏈建鏈項目
●積極承接勞動密集型、技術(shù)密集型、臨港偏好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進豫皖跨省臨港經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)
●辦好第四屆周商大會
●集中建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化、定制化廠房
●培優(yōu)做強外貿(mào)企業(yè)
3.優(yōu)化營商環(huán)境
●推進關(guān)聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務(wù)免申辦
●深入開展新官不理舊賬、政策不兌現(xiàn)、拖欠民營企業(yè)賬款專項治理
七、堅持綠色低碳發(fā)展，在改善生態(tài)環(huán)境上實現(xiàn)新突破
1.攻堅突出生態(tài)環(huán)境問題
●禁止違規(guī)開采200米以下深層承壓水，6月底前建成南水北調(diào)新增供水工程、引江濟淮配套工程
●實施濱河廊道體系提升工程、水系連通工程、大中型病險水閘除險加固工程，加快建設(shè)淮河流域重點平原洼地治理項目
2.打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
●完成3個國家農(nóng)村黑臭水體治理試點縣（區(qū)）建設(shè)任務(wù)，縣（市）建成區(qū)黑臭水體消除比例達到80%以上
●開展沙潁河等重點河流綜合治理
3.推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
●新增風(fēng)電發(fā)電裝機30萬千瓦、光伏發(fā)電裝機20萬千瓦
●培育一批省級以上綠色工廠，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)
●全面完成冬季清潔取暖工程
八、堅持保障改善民生，在增進人民福祉上實現(xiàn)新突破
1.著力穩(wěn)定就業(yè)
●新增技能人才11萬人、高技能人才5.7萬人
●新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.4萬人
2.強化社會保障
●擴大社會保險覆蓋范圍
●提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補貼標(biāo)準(zhǔn)
●強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管
●做好分層分類社會救助工作
●新增40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，完成8890戶適老化改造
●大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，千人口托位數(shù)達到3.4個
3.建設(shè)教育強市
●新建改擴建學(xué)校189所，新增學(xué)位4.58萬個
●集團化辦學(xué)覆蓋率達到35%以上
●堅持普通高中學(xué)校特色多樣化發(fā)展，穩(wěn)妥推進新高考改革
●加快推進河南科技職業(yè)大學(xué)、周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院、周口理工職業(yè)學(xué)院等高校新校區(qū)建設(shè)，積極籌設(shè)周口城市職業(yè)學(xué)院、河南水利水電職業(yè)學(xué)院等職業(yè)院校
●支持周口師范學(xué)院建設(shè)高水平綜合性大學(xué)
4.打造健康周口
●深化醫(yī)共體改革
●建設(shè)市醫(yī)學(xué)科學(xué)院
●加快中心城區(qū)7所醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，推動縣級“三所醫(yī)院”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級
5.發(fā)展文化事業(yè)
●推進平糧臺古城國家考古遺址公園、時莊考古遺址公園建設(shè)，完成周家口南寨、淮陽區(qū)人民街和老淮中、黃泛區(qū)農(nóng)場場部舊址等歷史文化街區(qū)保護修繕工程
●開工建設(shè)伏羲文化博物館
九、堅持守牢安全底線，在提升安全發(fā)展能力上實現(xiàn)新突破
1.筑牢安全生產(chǎn)防線
2.防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險
3.完善社會治理體系
