□新華社記者 葉書宏
吃飯問(wèn)題是關(guān)乎人類生存的大問(wèn)題。2024年世界糧食日到來(lái)前夕,世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,全球饑餓水平連續(xù)第三年居高不下,2023年仍有約7.33億人面臨饑餓,相當(dāng)于全球每11人中就有1人食不果腹。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事屈冬玉近日撰文呼吁全球采取切實(shí)行動(dòng),全面落實(shí)作為基本人權(quán)的“食物權(quán)”。
烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái),全球糧食生產(chǎn)和運(yùn)輸受到嚴(yán)重沖擊,由此產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)除了供應(yīng)短缺、糧價(jià)飆升,一些國(guó)家為確保自身糧食安全實(shí)施了出口禁令,從而加劇了糧食供應(yīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口國(guó)家的困境,全球糧食體系的關(guān)聯(lián)性和脆弱性進(jìn)一步凸顯。此外,蘇丹武裝沖突可能使這個(gè)東非國(guó)家陷入“全球最大饑餓危機(jī)”;巴以新一輪沖突使得加沙至少有四分之一的家庭面臨“災(zāi)難性的嚴(yán)重糧食不安全狀況”;暴力升級(jí)使得540萬(wàn)海地人難以獲得足夠食物,該國(guó)也成為世界上嚴(yán)重糧食不安全人口比例最高的國(guó)家……隨著國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩,戰(zhàn)亂沖突對(duì)全球糧食供應(yīng)系統(tǒng)的沖擊不斷加劇。
氣候變化導(dǎo)致的極端天氣造成部分國(guó)家地區(qū)糧食減產(chǎn),加大了全球糧食供應(yīng)缺口。2023年成為有記錄以來(lái)最熱的一年,厄爾尼諾現(xiàn)象在2024年年初達(dá)到頂峰,氣候變化對(duì)糧食危機(jī)的全面影響正在顯現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的最新《全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示,去年極端天氣讓18個(gè)國(guó)家的7200萬(wàn)人面臨嚴(yán)重糧食不安全問(wèn)題。世界糧食計(jì)劃署報(bào)告預(yù)測(cè),氣候問(wèn)題可能導(dǎo)致2050年饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良狀況增加近20%。值得注意的是,大面積干旱造成的糧食減產(chǎn)正加劇人與自然的緊張關(guān)系,一些南部非洲國(guó)家為緩解干旱帶來(lái)的影響,減輕對(duì)土地和水資源的壓力,不得不對(duì)侵入人類居住區(qū)覓食的保護(hù)動(dòng)物進(jìn)行捕殺而引發(fā)爭(zhēng)議。
21世紀(jì)以來(lái),人類已經(jīng)歷了三次糧食危機(jī),危機(jī)原因各異但承壓最大的始終是全世界特別是低收入國(guó)家的困難群體。與發(fā)達(dá)國(guó)家食品價(jià)格上漲或選擇減少相比,危機(jī)對(duì)貧窮國(guó)家困難群體來(lái)說(shuō)卻是朝不保夕的饑餓感、糧荒乃至由此引發(fā)的致命沖突。聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示,2022年至2023年間,西亞、加勒比和非洲大多數(shù)區(qū)域饑餓形勢(shì)呈現(xiàn)加劇趨勢(shì),其中非洲每5人中就有1人面臨饑餓。報(bào)告警告,到2030年將有約5.82億人處于長(zhǎng)期食物不足狀況,其中一半在非洲,聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中“零饑餓”的目標(biāo)恐難如期實(shí)現(xiàn)。
實(shí)際上,以當(dāng)下人類糧食生產(chǎn)能力,所有人吃飽肚子應(yīng)該不是問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示,2022年全球人口約為80億,谷物產(chǎn)量超27億噸,足以滿足每個(gè)人的基本糧食需求。糧食危機(jī)何以頻發(fā),一個(gè)國(guó)際共識(shí)就是,分配出了問(wèn)題。全球糧食生產(chǎn)貿(mào)易高度集中在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司手中,消費(fèi)卻分散在食物支出占比更高的眾多發(fā)展中國(guó)家,這樣就造成了全球糧食體系一邊“供應(yīng)過(guò)?!薄盁Z取油”、一邊卻“食不果腹”“等米下鍋”的不公格局。2008年,全球糧價(jià)持續(xù)上漲引發(fā)糧食危機(jī),導(dǎo)致饑餓、貧困和社會(huì)動(dòng)蕩等問(wèn)題加劇,世界銀行發(fā)布的分析報(bào)告指出,那次糧食危機(jī)主要是由美歐等國(guó)用“過(guò)?!奔Z食開發(fā)生物燃料所致。
所謂全球糧食危機(jī),本質(zhì)上還是發(fā)展中國(guó)家的糧食危機(jī),這種不公平的全球糧食體系背后,有著復(fù)雜的制度成因。歷史上,發(fā)達(dá)國(guó)家披著糧食援助和糧食自由貿(mào)易的外衣,借機(jī)獲得更大市場(chǎng)份額并“踢開”發(fā)展中國(guó)家通向農(nóng)業(yè)強(qiáng)大和糧食自主的“梯子”。發(fā)達(dá)國(guó)家在鼓吹新自由主義經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的過(guò)程中將全球糧食市場(chǎng)進(jìn)一步體系化、制度化并逐步占領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家糧食市場(chǎng),而后者的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家享受巨額補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品沖擊下逐漸瓦解并形成對(duì)糧食進(jìn)口的依賴,其自身調(diào)節(jié)生產(chǎn)和價(jià)格以應(yīng)對(duì)危機(jī)或饑荒的糧食自主能力被極大削弱……因此,從根本上改善發(fā)展中國(guó)家糧食安全的脆弱局面并非易事。
糧食具有商品屬性,更具戰(zhàn)略屬性。各國(guó)既要通過(guò)開放貿(mào)易多元化糧食供給渠道,也要把飯碗端在自己手里,牢牢把握糧食自主權(quán)。糧食安全是發(fā)展問(wèn)題,也是公平問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)既要加強(qiáng)減貧合作,不斷提升糧食生產(chǎn)整體能力,也要構(gòu)建更高效、更包容、更有韌性、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)糧食體系,確保讓更多人實(shí)現(xiàn)“更好生產(chǎn)、更好營(yíng)養(yǎng)、更好環(huán)境和更好生活”。“糧安天下”任重而道遠(yuǎn),不讓任何一個(gè)人挨餓,唯有加強(qiáng)國(guó)際合作、在世界范圍內(nèi)建立更加公平公正的糧食生產(chǎn)分配體系才是正途。
(新華社北京10月16日電)