2024年09月13日
李軍鵬
習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革要重視謀劃，更要抓好落實”“增強改革決策科學(xué)性和改革落實執(zhí)行力”。這些重要論述表明，決策和落實是改革中緊密聯(lián)系的兩個重要方面、基本環(huán)節(jié)。科學(xué)的改革決策與有效的改革落實，是新時代全面深化改革取得歷史性偉大成就的關(guān)鍵因素。進一步全面深化改革，必須增強改革決策科學(xué)性，并以此為基礎(chǔ)狠抓改革落實。
決策的科學(xué)與否決定著落實的成效。改革決策越科學(xué)，越能實事求是地反映客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律，越能符合人民的利益和要求，也就越能在實踐中得到有效落實。黨的二十屆三中全會《決定》對進一步全面深化改革作出科學(xué)決策部署，提出300多項重大改革舉措。需要注意的是，《決定》作出的改革部署主要是戰(zhàn)略性、前瞻性、方向性的，在落實時還需要進行科學(xué)的設(shè)計、制定可行的改革方案。《決定》提出：“各級黨委（黨組）負(fù)責(zé)落實黨中央決策部署，謀劃推進本地區(qū)本部門改革，鼓勵結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗”“圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機制”。這表明，落實黨中央決策部署，各地區(qū)各部門還必須結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，這離不開科學(xué)的改革決策。
科學(xué)的改革決策，絕非一個人或幾個人坐在辦公室里苦思冥想就能作出的。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查研究就沒有決策權(quán)。增強改革決策科學(xué)性，就要大興調(diào)查研究之風(fēng)。只有通過調(diào)查研究，才能了解實際情況，總結(jié)基層經(jīng)驗，為作出科學(xué)的改革決策創(chuàng)造條件、提供第一手材料。調(diào)查研究的過程，正是摸清本地區(qū)本部門改革著力點和突破口的過程，也是走好新時代黨的群眾路線、摸清人民群眾利益訴求和期盼愿望的過程。調(diào)查研究做得好，既可以找到改革要聚焦的真問題，也能得到破解問題的好辦法。現(xiàn)實中，一些地方推出的某些改革之所以行到中途難以為繼，成為“半拉子工程”，主要原因就是缺乏深入細致的調(diào)查研究，導(dǎo)致改革決策不切實際、缺乏可操作性。因此，要把調(diào)查研究貫穿改革決策全過程，在求深、求實、求細、求準(zhǔn)上下功夫，使改革方案切實可行、改革辦法精準(zhǔn)有效。
增強改革決策科學(xué)性，要遵循科學(xué)民主的決策程序與機制。改革越向縱深推進，各項改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性就越強，涉及的利益調(diào)整就越復(fù)雜。只有經(jīng)過發(fā)揚民主、集思廣益過程形成的改革決策，才能得到相關(guān)各方面的高度認(rèn)同，形成改革共識，從而減少落實過程中的“梗阻”。因此，在作出改革決策前，要廣泛聽取群眾聲音、專家建言和社會各方面意見，在多樣化觀點碰撞和充分討論基礎(chǔ)上形成科學(xué)決策，使出臺的每一項改革決策都經(jīng)過充分論證、形成廣泛共識。磨刀不誤砍柴工。在決策階段多花一些時間、下一些功夫，發(fā)揚民主、集思廣益，把最大公約數(shù)找出來，這樣的改革決策落實起來往往也是阻力最小的。
增強改革決策科學(xué)性，還需堅持因地制宜、因時制宜。同樣一項改革部署，各地區(qū)在具體落實中因為具體情況不同，可能會有不同的切入點、優(yōu)先序等。比如黨的二十屆三中全會《決定》提出“培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”。培育什么產(chǎn)業(yè)、怎么培育？不同地區(qū)的鄉(xiāng)村要立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境約束等條件來制定具體方案，不能不顧實際情況盲目照搬照抄。在改革方案的制定上，要堅持求真務(wù)實，在堅決落實黨中央決策部署的前提下，使改革方案符合自身客觀條件和發(fā)展基礎(chǔ)，讓改革舉措更精準(zhǔn)管用、更具可行性和可操作性，在實踐的土壤中落地生根、開花結(jié)果。
（原載《人民日報》）
