2023年10月13日
王海超
信訪制度是踐行群眾路線的具體制度設(shè)計(jì)，是做好群眾工作最直接的制度載體。推進(jìn)信訪工作法治化，根本是把全心全意為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處、重點(diǎn)是職能部門履職盡責(zé)、關(guān)鍵是強(qiáng)化監(jiān)督追責(zé)、基礎(chǔ)是信息化建設(shè)、難點(diǎn)是自我革命。
一是從人民立場(chǎng)看信訪。習(xí)近平總書記指出：“人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。”信訪工作作為送上門來的群眾工作，是直接影響群眾獲得感、滿意度的“急難愁盼”問題。如果群眾大量的信訪反映得不到認(rèn)真的解決，何談踐行以人民為中心的發(fā)展思想？何談讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義？因此，牢固樹立“如我在訴”的司法理念，大力發(fā)揚(yáng)“只見公仆不見官”的良好風(fēng)氣，真正把自己當(dāng)作群眾的一員、把群眾的事當(dāng)作自己的事，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，熱情接待每一位上訪群眾、認(rèn)真辦好每一個(gè)涉訴信訪事項(xiàng)，使涉訴信訪工作真正成為人民群眾化解怨氣的“減壓閥”、增進(jìn)和諧穩(wěn)控的“調(diào)節(jié)器”。
二是以全局觀念抓信訪。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作。涉訴信訪工作是政治工作，肩負(fù)著為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，履行著服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解信訪突出問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定四項(xiàng)職責(zé)使命。涉訴信訪工作也是業(yè)務(wù)工作，反映著法院審判執(zhí)行工作的“晴雨表”，具有反向監(jiān)督指導(dǎo)審判執(zhí)行工作的重要作用。因此，做好新時(shí)代信訪工作，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立系統(tǒng)觀念、全局思維，“一盤棋”布局、“一條心”推動(dòng)，破除傳統(tǒng)思維、路徑依賴，跳出信訪看信訪，跳出信訪抓信訪，通過抓信訪管理的“牛鼻子”發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題、解決問題，做到敢問、敢查、敢糾，推動(dòng)審判執(zhí)行質(zhì)效、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)能力等全面提升，倒逼形成全院、全員、全程抓信訪大格局。
三是建集約機(jī)制管信訪。近年來，涉訴信訪問題年年治、年年清，耗費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力，但信訪總量仍高位運(yùn)行，其主要原因就是信訪工作機(jī)制不健全，存在分散性、選擇性、隨意性等問題。因此，要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢與困難問題“斗”、敢與違法信訪“斗”，在工作中自覺克服畏難情緒、思維定勢(shì)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力構(gòu)建集約化大信訪工作機(jī)制，加強(qiáng)涉訴信訪工作信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)統(tǒng)一歸口管理，從根本上解決底數(shù)不清、情況不明等問題。不斷規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“事要解決”上，切實(shí)做到樁樁有人管、件件有著落、事事有回音。強(qiáng)化信訪工作管理，明確各級(jí)法院職能定位，建立科學(xué)合理考核問責(zé)體系，進(jìn)一步夯實(shí)信訪責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理更加集中、職責(zé)更加清晰、流轉(zhuǎn)更加高效、辦理更加規(guī)范、溝通更加便利、群眾更加滿意。
四是強(qiáng)基礎(chǔ)導(dǎo)向治信訪。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)信訪工作作出重要指示。信訪工作既是社會(huì)治理體系的重要組成部分，也是推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。在推進(jìn)社會(huì)治理中，要樹立強(qiáng)基導(dǎo)向，充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)在要求、開展主題教育的重要載體、提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然選擇、推進(jìn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，準(zhǔn)確把握源頭治理這一目標(biāo)導(dǎo)向，從制度、機(jī)制、責(zé)任、作風(fēng)上解決問題，常態(tài)化開展院領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，大力推進(jìn)涉訴信訪重訪積案化解，著力夯實(shí)信訪工作基層基礎(chǔ)，努力克服信訪上行、矛盾上交、風(fēng)險(xiǎn)外溢。
五是用法治思維解信訪。黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。”推進(jìn)信訪工作法治化是建設(shè)法治國(guó)家過程中的一部分，是踐行習(xí)近平法治思想、堅(jiān)守人民立場(chǎng)的實(shí)際行動(dòng)，也是檢驗(yàn)主題教育成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以“五個(gè)法治化”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持多元化解，大力創(chuàng)新“多措并舉、綜合施策、多元共治，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的方法，切實(shí)把涉訴信訪問題納入法治化軌道解決，積極推進(jìn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、秩序維護(hù)“五個(gè)法治化”，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。認(rèn)真落實(shí)“三到位一處理”工作要求，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)社會(huì)秩序，在全社會(huì)營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，讓當(dāng)事人切實(shí)感到依法律按程序就能公正有效解決問題。
（作者單位：河南省高級(jí)人民法院）
