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2023年09月01日
第03版:社科理論 PDF版

從急難問題入手 加大民生保障

吉富星

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。不久前召開的中央政治局會議強調(diào),要加大民生保障力度,把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮,兜牢兜實基層“三?!钡拙€,擴大中等收入群體。近幾年,面對嚴峻復雜形勢,各級政府堅持“過緊日子”,把保障民生支出擺在首位。2022年,中央部門支出下降3.5%,但對地方轉(zhuǎn)移支付增長17.1%,教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水等涉及民生的支出占比位于前列。今年前7個月,全國一般公共預算支出同比增長3.3%,但基本民生得到有力保障,民生各領域增速均高于總體水平。長期以來,政府不斷加大民生投入,建成了世界最大的社會保障體系,人民幸福感、獲得感顯著提升。

民生無小事,保障和改善民生沒有終點,任何時候都要把民生擺在重要位置。當前,我國經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的內(nèi)生動力還不強,需求仍不足,部分企業(yè)、群體面臨的困難不小。民生穩(wěn),人心就穩(wěn),社會就穩(wěn)。越是在爬坡過坎時期,越要把百姓安危冷暖放在心頭,越要織密扎牢社會保障安全網(wǎng)。將民生保障落到實處,不僅體現(xiàn)為民服務的真心,還可以穩(wěn)定社會預期,促進經(jīng)濟恢復信心。尤其是,近些年民生支出占比達到70%以上,只增不減,政府一般支出一減再減,更彰顯出以人民利益為重的理念。當前,要繼續(xù)秉承人民至上的價值理念、以時時放心不下的責任擔當,切實保障和改善民生,順應人民對高品質(zhì)生活的期待,持續(xù)提高公共服務水平。

民生事項千頭萬緒,既要抓住重點、聚焦薄弱環(huán)節(jié),又要著眼長遠、完善長效機制。當前,民生領域還有不少短板,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距依然較大,群眾還面臨就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等難題。為此,各地仍需從最突出的問題著眼、從困難群體入手,解決急難愁盼問題。

其中,就業(yè)是最大的民生,要繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,幫助青年、農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時,兜牢基本民生底線應多做一些雪中送炭、急人之困的工作。比如,加大低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體幫扶力度,及時救助受自然災害影響嚴重地區(qū)群眾,盡力解決好新市民、青年人住房等問題??傮w而言,要結合當?shù)貙嶋H,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,扎實有序推動各項暖民心、惠民生工作。

不可忽視的是,當前發(fā)展的不確定性因素和挑戰(zhàn)增多,在財政運行緊平衡態(tài)勢下要重點處理好“保民生”的幾對關系。一是要厘清各級政府間權責,加強系統(tǒng)謀劃,形成合力。嚴格落實“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央支持”原則,加大財力下沉力度,壓實地方責任,兜牢兜實“三?!钡拙€。二是協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展與民生保障,堅持在發(fā)展中改善民生。經(jīng)濟發(fā)展是基礎,不能“等靠要”,要做到穩(wěn)一方經(jīng)濟、惠一方民生。三是既盡力而為、又量力而行,在積極回應群眾期盼的同時,要避免吊高胃口、過度承諾。保障水平提高應建立在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎上,各地在“守住底線、保障基本”之上調(diào)整公共服務標準時,應開展中長期財政承受能力評估和必要審批。

眼下,財政收支矛盾較為突出,亟需在盡力而為、量力而行原則下加強財力保障,形成政策合力。一方面,要完善基本公共服務保障標準體系建設,持續(xù)加大面向基層的轉(zhuǎn)移支付,向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜,并用好財政資金直達機制來直達基層、直接惠企利民。同時,省級政府應進一步統(tǒng)籌財政資源,提升基層預算、執(zhí)行、應急處置和庫款保障等水平,及時解決實際困難和處置風險。另一方面,基層政府應壓實責任,開源節(jié)流、優(yōu)化結構,多措并舉來保障民生。特別是應常抓不懈“過緊日子”,壓減非剛性非重點項目支出,杜絕“面子工程”“政績工程”。此外,統(tǒng)籌好資金、資源和資產(chǎn),在穩(wěn)增長、培財源方面創(chuàng)新發(fā)力,將專項債用于民生領域投資,加大盤活存量資產(chǎn)資金力度,提高資金保障能力和績效。

(原載《經(jīng)濟日報》)

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