2022年03月12日
3月11日上午，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行記者會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂的邀請(qǐng)出席記者會(huì)，并回答中外記者提問(wèn)。新華社記者 殷博古 攝
新華社北京3月11日電 十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議11日上午在人民大會(huì)堂舉行記者會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂的邀請(qǐng)出席記者會(huì)，并回答中外記者提問(wèn)。
記者會(huì)開始時(shí)，李克強(qiáng)說(shuō)，感謝記者朋友們?cè)谥袊?guó)兩會(huì)期間為報(bào)道所作的努力、付出的辛勞。因?yàn)橐咔殛P(guān)系，我們繼續(xù)以視頻連線的方式開記者會(huì)。我愿意回答記者朋友們提出的問(wèn)題。
美聯(lián)社記者：中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在逐漸從高速增長(zhǎng)向著可持續(xù)的、公平的以及綠色的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，我們看到去年中國(guó)政府采取了一系列措施降低債務(wù)水平、監(jiān)管高技術(shù)企業(yè)。今年中國(guó)政府制定了不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是頗具雄心的5.5%的增速目標(biāo)，這是在面臨新冠肺炎疫情繼續(xù)蔓延以及烏克蘭沖突的情況下制定的目標(biāo)。我想問(wèn)的是，這是否意味著中國(guó)政府今年將更加重視增長(zhǎng)？把增長(zhǎng)擺在結(jié)構(gòu)性改革以及減少碳排放之前？中國(guó)政府將如何平衡這些不同的發(fā)展目標(biāo)？關(guān)于烏克蘭問(wèn)題，中國(guó)與歐洲的重要經(jīng)貿(mào)關(guān)系在中國(guó)應(yīng)對(duì)此危機(jī)中處于什么位置？中國(guó)是否擔(dān)心會(huì)因?yàn)槟壳皩?duì)于危機(jī)的處理影響到與歐洲的良好關(guān)系，甚至影響中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？
李克強(qiáng)：你提到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速，去年我們經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到110多萬(wàn)億元人民幣，繼續(xù)增長(zhǎng)可以說(shuō)是在高基數(shù)上的增長(zhǎng)。從世界范圍來(lái)看，這么大的經(jīng)濟(jì)體要保持中高速增長(zhǎng)，本身就是很大的難題。剛才你提到我們今年確定5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)。我還記得，去年就是在這個(gè)記者會(huì)上，有記者問(wèn)我，說(shuō)你們定6%以上，這個(gè)目標(biāo)是不是低了？我們不是沒(méi)有感到，因?yàn)樯弦荒昊鶖?shù)低，去年完全有可能實(shí)現(xiàn)8%乃至于更高的增長(zhǎng)，但是我們還是確定增長(zhǎng)6%以上，“以上”是開了口子，樂(lè)見其成。但是我們宏觀經(jīng)濟(jì)政策的標(biāo)桿是按照6%來(lái)確定的，也就是說(shuō)財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策都要圍繞著這個(gè)標(biāo)桿進(jìn)行，這就使得我們降低了赤字率，宏觀杠桿率穩(wěn)中有降，這也為今年應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)預(yù)留了政策空間。
回想2020年，我們?cè)谀敲磭?yán)峻的形勢(shì)下，沒(méi)有搞“大水漫灌”超發(fā)貨幣，去年乃至到今年2月份，在世界許多國(guó)家通脹居高不下的情況下，我們的居民消費(fèi)價(jià)格，也就是CPI漲幅不到1%，這不能不說(shuō)和我們實(shí)施的合理宏觀政策有關(guān)。當(dāng)然，剛才我講的，我們制定宏觀政策是從中國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)的，沒(méi)有評(píng)價(jià)其他國(guó)家的意思。
去年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的共同努力，我們不僅完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，而且為今年打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年經(jīng)濟(jì)確實(shí)遇到了新的下行壓力和挑戰(zhàn)，且不說(shuō)各種復(fù)雜環(huán)境在變化，不確定因素增多，就是我們本身要實(shí)現(xiàn)5.5%的目標(biāo)，它的增量，也就是中國(guó)百萬(wàn)億元量級(jí)以上GDP5.5%的增量，就相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量。10年前我們經(jīng)濟(jì)總量還是50多萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10%，增量有六七萬(wàn)億元就可以了，而今年得要有九萬(wàn)億元名義GDP的增量。這就好像登山，如果你要登1000米的山，想爬10%，那100米就可以；如果你要登3000米的山，想上5%，那就是150米。而且條件也變了，越往上氣壓越低、氧氣越少，看似速度放緩了，實(shí)際上分量更重。
實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長(zhǎng)，這是在高水平上的穩(wěn)，實(shí)質(zhì)上就是進(jìn)，是不容易的，必須有相應(yīng)的宏觀政策支撐。比如財(cái)政政策，今年我們降低赤字率到2.8%，赤字比去年少了2000多億元。但與此同時(shí)，我們加大了財(cái)政支出的力度。那你們會(huì)問(wèn)，錢從哪里來(lái)？我在政府工作報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)說(shuō)了，我們這兩年可用未用、結(jié)存的中央特定金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)，再加上財(cái)政預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，新增支出規(guī)模不小于2萬(wàn)億元，而且增加的規(guī)模主要用來(lái)減稅降費(fèi)，特別是退稅，這相當(dāng)于給登高山的人輸氧。當(dāng)然，我們還有配套的金融、就業(yè)等多項(xiàng)舉措。
我們今年采取的舉措不僅是應(yīng)對(duì)短期的，也是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的，決不預(yù)支未來(lái)，是可持續(xù)的。正像記者朋友提到的，中國(guó)還有應(yīng)對(duì)氣候變化、收入差距、債務(wù)等眾多問(wèn)題，這些都需要我們?cè)谥虚L(zhǎng)期過(guò)程中，包括今年有力地應(yīng)對(duì)。有關(guān)方面的措施我們都在安排部署。中國(guó)現(xiàn)代化還是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我們需要在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中用發(fā)展的辦法來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題。
你剛才提到烏克蘭局勢(shì)。當(dāng)前烏克蘭局勢(shì)世人矚目，中方也深感擔(dān)憂和痛惜，真誠(chéng)地希望烏克蘭局勢(shì)能夠得到緩解，早日回歸和平。中國(guó)始終奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，發(fā)展雙邊關(guān)系從不針對(duì)第三方。我們將本著相互尊重、互利共贏的精神，同各方發(fā)展合作關(guān)系，為世界提供更多的穩(wěn)定性。
路透社記者：俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)襲擊以來(lái)已經(jīng)造成200萬(wàn)難民，數(shù)百名平民死亡，人們對(duì)核態(tài)勢(shì)升級(jí)前景也感到擔(dān)憂，但中方一直沒(méi)有對(duì)俄的行為進(jìn)行譴責(zé)，或者將其稱之為“入侵”，是否不論怎樣中方都不會(huì)對(duì)俄進(jìn)行譴責(zé)？在俄羅斯面臨制裁的情況下，中方是否會(huì)進(jìn)一步對(duì)俄羅斯提供經(jīng)濟(jì)、金融支持？是否擔(dān)心這樣做會(huì)受到來(lái)自其他國(guó)家制裁的負(fù)面影響？
李克強(qiáng)：我剛才說(shuō)了，中國(guó)從來(lái)都是奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。關(guān)于烏克蘭局勢(shì)，中方主張各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整都應(yīng)該得到尊重，聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則都應(yīng)該得到遵守，各國(guó)合理安全關(guān)切也應(yīng)該得到重視，中方據(jù)此作出我們自己的判斷，并愿意和國(guó)際社會(huì)一道為重返和平發(fā)揮積極作用。
當(dāng)前的烏克蘭局勢(shì)確實(shí)令人擔(dān)憂，應(yīng)當(dāng)盡最大努力支持俄烏雙方克服困難進(jìn)行談判，談出和平的結(jié)果，一切有利于和平解決危機(jī)的努力我們都支持和鼓勵(lì)。當(dāng)務(wù)之急要避免緊張局勢(shì)升級(jí)甚至失控，國(guó)際社會(huì)和各方對(duì)此都是有共識(shí)的。
中方呼吁保持最大限度的克制，防止出現(xiàn)大規(guī)模人道主義危機(jī)。中方已經(jīng)提出應(yīng)對(duì)烏克蘭人道局勢(shì)的倡議，并將繼續(xù)向?yàn)醴教峁┤说乐髁x援助。
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)因受疫情沖擊等影響已經(jīng)很艱難了，有關(guān)制裁會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成沖擊，對(duì)各方都不利。中方愿為維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展繁榮作出自己建設(shè)性努力。
美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道記者：國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室有關(guān)研究顯示，降費(fèi)對(duì)于小企業(yè)的幫助是最大的，減稅次之。您能否與我們分享關(guān)于減稅降費(fèi)影響的具體數(shù)據(jù)？另外，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展速度的放緩，地方政府財(cái)政有所減少，對(duì)這方面有什么考慮？還有就是涉及消費(fèi)方面，政府會(huì)考慮采取發(fā)放消費(fèi)券等類似的政策措施嗎？
李克強(qiáng)：結(jié)論是要有理論和實(shí)踐支撐的。從我們這幾年的實(shí)踐看，減稅降費(fèi)效果最直接。我記得去年到東部地區(qū)和十幾位企業(yè)家交談，他們談到了企業(yè)運(yùn)行中的困難，希望國(guó)家再出臺(tái)一些宏觀支持政策。我當(dāng)時(shí)就說(shuō)，中央政府的政策儲(chǔ)備是有的，但需要集中使用。有三項(xiàng)選擇，但只能做選擇題，就是三選一。一是大規(guī)模投資，也許你們可以得到訂單。二是發(fā)放消費(fèi)券，可能會(huì)直接刺激消費(fèi)。三是給企業(yè)減稅降費(fèi)，穩(wěn)就業(yè)、促投資消費(fèi)。他們沉默一會(huì)兒，幾乎異口同聲地回答，我們選擇第三項(xiàng)。因?yàn)檫@是最直接、最公平、最有效率的。從今年我收到的有關(guān)報(bào)告看，普遍把減稅降費(fèi)作為對(duì)政府宏觀政策的第一期待。看來(lái)，施肥還得要施到根上，根壯才能枝繁葉茂。
我在材料上也看到，有人擔(dān)心減稅降費(fèi)實(shí)施幾年了，邊際效應(yīng)是不是已經(jīng)遞減了，也就是說(shuō)作用不像以前那么大了。這次我們實(shí)施的大規(guī)模減稅降費(fèi)是退稅和減稅并舉，規(guī)模2.5萬(wàn)億元。在2020年經(jīng)濟(jì)受沖擊最嚴(yán)重時(shí)，我們也就是這么大的政策規(guī)模，最終挺過(guò)來(lái)了，而且我們這次調(diào)整了結(jié)構(gòu)，把退稅頂在前面。所謂退稅，就是按照增值稅稅制的設(shè)計(jì)，對(duì)市場(chǎng)主體類似于先繳后返的稅額，我們采取提前退稅的辦法，就是一次性把留抵的稅額退給企業(yè)，規(guī)模1.5萬(wàn)億元以上。如果效果好，我們還會(huì)加大力度。
我們退稅優(yōu)先考慮小微企業(yè)，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)量大面廣，支撐的就業(yè)人口多，而且現(xiàn)在是他們資金最緊張、最困難的時(shí)候，所以我們要在今年6月底以前，把小微企業(yè)的存量留抵稅額一次性退到位，把制造業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)等一些重點(diǎn)行業(yè)的留抵稅額在年內(nèi)全面解決，對(duì)小微企業(yè)的增量留抵退稅逐月解決。我在政協(xié)參加討論的時(shí)候，一位政協(xié)委員是企業(yè)家，他就告訴我，相比其他減稅降費(fèi)和投資等措施，退稅效果來(lái)得最快、來(lái)得最好。跑個(gè)項(xiàng)目可能有很多周折，退稅等于是給企業(yè)直接發(fā)現(xiàn)金、增加現(xiàn)金流，是及時(shí)雨?？磥?lái)，說(shuō)破千言萬(wàn)語(yǔ)，不如干成實(shí)事一樁，一定要把這項(xiàng)關(guān)鍵性措施落到位。
減稅降費(fèi)是在做減法，但實(shí)質(zhì)上也是加法，因?yàn)榻裉焱?，明天就是增，今天的減，明天就可能是加。去年新增納稅市場(chǎng)主體交的錢，超過(guò)了我們當(dāng)年減稅的錢，這是有賬可查的。從2013年我們實(shí)施增值稅改革以來(lái)，以減稅為導(dǎo)向，累計(jì)減了8.7萬(wàn)億元，當(dāng)時(shí)我們的財(cái)政收入大概11萬(wàn)億元，去年已經(jīng)突破了20萬(wàn)億元，增加了近一倍。因?yàn)槠髽I(yè)在這個(gè)過(guò)程中受益了，效益增加了。可謂水深魚歸、水多魚多，這是涵養(yǎng)了稅源，培育壯大了市場(chǎng)主體。
剛才你說(shuō)到地方財(cái)政收入遇到新的困難，我們注意到了。所以今年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付增幅是多年來(lái)少有的，增長(zhǎng)18%，總規(guī)模達(dá)到9.8萬(wàn)億元。退稅主要是中央財(cái)政掏腰包，當(dāng)然地方政府也得“湊份子”。我們退稅的錢是直達(dá)企業(yè)，考慮到基層的困難，我們對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金是直達(dá)市縣以下基層。地方政府要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢一分錢也不能花，該給市場(chǎng)主體的錢一分都不能少，多一分那是添光彩。
鳳凰衛(wèi)視記者：去年以來(lái)，香港特別行政區(qū)先后進(jìn)行了選舉委員會(huì)選舉以及第七屆立法會(huì)選舉，今年還要舉行第六任行政長(zhǎng)官選舉。一方面是實(shí)行新的選舉制度，另外一方面現(xiàn)在香港疫情還沒(méi)有出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象，大家非常關(guān)注這場(chǎng)選舉。請(qǐng)問(wèn)總理對(duì)此如何評(píng)價(jià)？
李克強(qiáng)：當(dāng)前香港新冠肺炎疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，特區(qū)政府依法決定推遲第六任行政長(zhǎng)官選舉，集中精力抗疫，我們充分理解和支持。中央政府每天都在關(guān)注著香港的疫情，十分惦念香港市民的生命健康和安全。特區(qū)政府要負(fù)起抗疫的主體責(zé)任，中央政府會(huì)全力支持香港抗疫。
我們將全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移地貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治方針，特區(qū)政府換屆將嚴(yán)格依照基本法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。希望特區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港各界人士繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，鞏固好、提升好香港國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)三大中心地位，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
中央廣播電視總臺(tái)記者：當(dāng)前，我們看到了一些企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)，部分行業(yè)崗位縮減，還有的企業(yè)出現(xiàn)了裁員。另外一方面，新的需要就業(yè)的人口又在不斷增加。請(qǐng)問(wèn)總理，今年我們將會(huì)采取什么樣的措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)？
李克強(qiáng)：就業(yè)不僅是民生問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題。有就業(yè)才有收入，生活有奔頭，也為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。我記得去年到企業(yè)調(diào)研時(shí)，有企業(yè)負(fù)責(zé)人跟我說(shuō)，到了8月份，許多職工向他預(yù)支工資，為什么？9月份孩子要交學(xué)費(fèi)。春節(jié)前我到西北農(nóng)村調(diào)研，一位農(nóng)民就告訴我，他一個(gè)孩子上大學(xué)，一年得花費(fèi)一萬(wàn)多塊錢，還有一個(gè)上高中，一年得8000多塊錢，靠種幾畝地是不行的，必須有打工的收入。我真是為我們的人民群眾感動(dòng)。他們?cè)谂Υ蚱矗蚬?、就業(yè)不僅關(guān)系當(dāng)前家庭生計(jì)，也在為下一代爭(zhēng)取更好的未來(lái)。
今年我們加大宏觀政策實(shí)施力度，財(cái)政貨幣政策要圍繞實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)來(lái)展開，所以我們強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先也是宏觀政策，其他政策要配套，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)努力。我們現(xiàn)在每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)必須有1100萬(wàn)人以上，最好有1300萬(wàn)人以上。我總覺得，只要實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，就能夠?qū)崿F(xiàn)有些人說(shuō)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。有一個(gè)實(shí)例，2020年疫情嚴(yán)重沖擊的時(shí)候，我們沒(méi)有定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，但是我們定了一個(gè)明確的指標(biāo)，就是新增城鎮(zhèn)就業(yè)要900萬(wàn)人以上，結(jié)果實(shí)現(xiàn)了1100萬(wàn)人以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)，經(jīng)濟(jì)不僅實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，而且增速達(dá)到2.2%，在主要經(jīng)濟(jì)體中是唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的。
今年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力達(dá)到約1600萬(wàn)人，是多年來(lái)最高。高校畢業(yè)生1076萬(wàn)，是歷年最高。還有近3億農(nóng)民工要有打工的機(jī)會(huì)，還要保障退役軍人就業(yè)。還有一些企業(yè)生生死死，有些人要再就業(yè)。城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力是在增長(zhǎng)的，要有新的就業(yè)平臺(tái)。對(duì)于新增需就業(yè)人員，我們要給他們以培訓(xùn)等多方面支持舉措，用市場(chǎng)化的方法來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題。比如這些年我們?cè)谕苿?dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，培育新動(dòng)能。我們相信普通人有上上智，把他們的特長(zhǎng)、聰明才智發(fā)揮出來(lái)，那就業(yè)的大舞臺(tái)會(huì)絢麗多彩。
這里還不得不提到靈活就業(yè)，因?yàn)檫@方面有2億多人，形式多樣、覆蓋面廣。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這種就業(yè)形式會(huì)比較長(zhǎng)期地存在。他們風(fēng)里來(lái)、雨里去，確實(shí)很辛苦，很多地方在給他們提供暖心服務(wù)。針對(duì)他們的勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保障等問(wèn)題，政府要逐步完善政策，也就是說(shuō)要給這些“騎手”們系上“安全帶”，讓靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)既解燃眉之急，又激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
西班牙埃菲社記者：疫情發(fā)生已經(jīng)兩年了，在過(guò)去兩年當(dāng)中，中國(guó)基本是“關(guān)閉”。中方現(xiàn)在是否考慮將目前的“動(dòng)態(tài)清零”疫情防控政策變得更加可持續(xù)？是否有一個(gè)向世界“開放”的路線圖？
李克強(qiáng)：新冠病毒是人類共同的敵人，傳播兩年了，病毒一直在變異，一些規(guī)律還需要深入研究，相應(yīng)的像疫苗保護(hù)、有效藥物研發(fā)等也需要加強(qiáng)。國(guó)際社會(huì)當(dāng)前還是要團(tuán)結(jié)合作、守望相助，相互之間多一些理解和包容，努力為世界回歸正常共同創(chuàng)造條件。
中國(guó)一直統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極推動(dòng)國(guó)際交往合作，我們會(huì)根據(jù)疫情的形勢(shì)變化和病毒的特點(diǎn)，使防控更加科學(xué)精準(zhǔn)，保障人民生命健康，保障正常生產(chǎn)生活秩序，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全。
疫情發(fā)生以來(lái)，我多次與國(guó)際組織負(fù)責(zé)人、跨國(guó)公司負(fù)責(zé)人、企業(yè)家對(duì)話，他們都希望保證必要的商務(wù)往來(lái)。我們已經(jīng)開通了“快捷通道”和“綠色通道”，對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)和項(xiàng)目，保障他們正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我們會(huì)不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的變化，逐步使物流、人流有序暢通起來(lái)。
新華社記者：這些年，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境雖然有所改善，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，企業(yè)辦事也方便了許多，但各種干擾仍然不少。請(qǐng)問(wèn)在當(dāng)前情況下，政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力方面還會(huì)做哪些努力？
李克強(qiáng)：近10年，國(guó)務(wù)院每年都要召開一次全國(guó)性的推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的會(huì)議。我也注意到，今年一開年，許多地方都圍繞改善營(yíng)商環(huán)境的主題來(lái)開會(huì)。可以說(shuō)，“放管服”改革是為市場(chǎng)主體改良生長(zhǎng)的土壤，減稅降費(fèi)是為他們施肥澆水，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是要推動(dòng)更多的市場(chǎng)主體生根發(fā)芽。只要我們把人民的創(chuàng)造力發(fā)揮出來(lái)，把市場(chǎng)主體的活力激發(fā)出來(lái)，大家可以想象經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)局面。但政府必須進(jìn)行刀刃向內(nèi)的改革，不能讓政府部門圍繞著自己的權(quán)力在轉(zhuǎn)，而要通過(guò)改革，讓市場(chǎng)主體層出不窮、生機(jī)勃勃。
觸動(dòng)利益是比觸動(dòng)靈魂要難的。但政貴有恒，這些年我們持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革、推進(jìn)“放管服”改革，有1000多項(xiàng)行政許可被下放或取消，非行政許可退出歷史舞臺(tái)。過(guò)去辦企業(yè)拿執(zhí)照要幾十天的時(shí)間，多的要上百天，現(xiàn)在在全國(guó)范圍內(nèi)平均4天，最少的地方1天?，F(xiàn)在大約9成的政務(wù)服務(wù)是網(wǎng)上辦、掌上辦、異地辦、不見面辦。實(shí)際上這是在打破利益的藩籬、突破了傳統(tǒng)思維。惠企利民的措施我們會(huì)繼續(xù)推進(jìn)下去。
這些年通過(guò)營(yíng)商環(huán)境不斷改善，我國(guó)市場(chǎng)主體已經(jīng)達(dá)到1.5億戶，比10年前凈增了約1億戶，主要是民營(yíng)市場(chǎng)主體，其中個(gè)體工商戶達(dá)到1億戶?？刹灰】磦€(gè)體工商戶，他們一頭連著眾多人的生計(jì)，一頭連著大眾的消費(fèi)。我在政協(xié)參加討論時(shí)，那些企業(yè)家就說(shuō)，如果沒(méi)有小微企業(yè)和個(gè)體工商戶打通“微細(xì)血管”，大中企業(yè)甚至國(guó)企央企都動(dòng)不起來(lái)。
大家到經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方看一看，那里都是改革力度大、營(yíng)商環(huán)境好、市場(chǎng)主體多，所以經(jīng)濟(jì)蓬蓬勃勃。當(dāng)然，我多次強(qiáng)調(diào)，“放”“管”是并行的，“放”不是放責(zé)，“管”是政府必須履行的職責(zé)?！胺拧币膊皇欠湃?，對(duì)那些假冒偽劣、坑蒙拐騙等行為要堅(jiān)決打擊，尤其是對(duì)一些涉及人民生命健康和群眾利益的，像食品藥品、安全生產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，要加強(qiáng)監(jiān)管，違規(guī)違法的必須受到懲處。現(xiàn)在新業(yè)態(tài)新模式也在不斷變化發(fā)展，我們要不斷完善監(jiān)管規(guī)定和方式，使市場(chǎng)主體真正在公平公正的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。
彭博社記者：50年前，美國(guó)總統(tǒng)尼克松對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)開啟了美國(guó)對(duì)華接觸的時(shí)代，去年拜登政府宣布這一時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，美中兩國(guó)現(xiàn)在正進(jìn)入激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)期。您是否同意這一評(píng)價(jià)？禁止在華銷售美國(guó)的半導(dǎo)體以及禁止中國(guó)企業(yè)在美上市這樣的情形會(huì)不會(huì)變得越來(lái)越常見呢？
李克強(qiáng)：50年前，中美兩國(guó)打破堅(jiān)冰，開啟了關(guān)系正?；匠獭０雮€(gè)世紀(jì)過(guò)去了，兩國(guó)關(guān)系雖然時(shí)有磕磕碰碰，但一直是向前發(fā)展的。我們還是希望，雙方按照兩國(guó)元首去年年底視頻會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)，相互尊重、和平共處、合作共贏，以理性和建設(shè)性的方式妥善管控分歧，尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切。還是要多對(duì)話、多溝通。既然雙方互相打開了大門，就不應(yīng)再關(guān)上，更不能“脫鉤”。
中美是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，也是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家。處理好彼此的關(guān)系，事關(guān)兩國(guó)人民的福祉。當(dāng)前不少全球性的挑戰(zhàn)都需要中美兩國(guó)開展合作、共同應(yīng)對(duì)。應(yīng)該說(shuō)，中美合作對(duì)兩國(guó)、對(duì)世界都有益。
當(dāng)然，中美兩國(guó)社會(huì)制度、歷史文化、發(fā)展階段都存在著很大的差異，有分歧也是難免的。但我們認(rèn)為，合作應(yīng)當(dāng)是主流，因?yàn)槭澜绾推脚c發(fā)展依賴于合作。即使我們?cè)诮?jīng)貿(mào)領(lǐng)域有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那也應(yīng)該是良性、公平的競(jìng)爭(zhēng)。去年，兩國(guó)貿(mào)易額超過(guò)7500億美元，比上年增長(zhǎng)了近三成。這說(shuō)明什么？中美合作領(lǐng)域是廣闊的，是有巨大潛力的。如果美國(guó)放寬對(duì)中國(guó)的出口限制，雙邊貿(mào)易額還會(huì)更大，兩國(guó)和兩國(guó)人民都會(huì)從中受益。中方愿同美方一道擇寬處行，謀長(zhǎng)久利。
中國(guó)新聞社記者：這兩年受疫情沖擊，我們發(fā)現(xiàn)以前有一些經(jīng)常去的小吃店、小餐館關(guān)門之后就沒(méi)再開業(yè)，包括餐飲在內(nèi)，旅游、零售、客運(yùn)等行業(yè)也受到很大影響。政府工作報(bào)告提出要穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)。請(qǐng)問(wèn)總理，在幫助特殊困難行業(yè)方面，今年我們將拿出哪些舉措？
李克強(qiáng)：疫情發(fā)生后，受沖擊最大的是服務(wù)業(yè)，特別是接觸型的服務(wù)業(yè)，其中量大面廣的是中小微企業(yè)。他們底子本來(lái)就薄，而且可以說(shuō)是精打細(xì)算、日清月結(jié)地經(jīng)營(yíng)，很多困難積累起來(lái)讓他們難以支撐。幫助他們實(shí)際上也是支撐就業(yè)，因?yàn)閮H1億個(gè)體工商戶就帶動(dòng)了近3億人的就業(yè)，如果等苗枯旱透根了，再幫他們就來(lái)不及了。所以我們一定要看到“秤砣雖小壓千斤”，得給他們及時(shí)的扶持。
對(duì)這些特殊困難行業(yè)，我們已經(jīng)出臺(tái)了40多項(xiàng)扶持政策。僅退稅這一項(xiàng)，粗算一下，像餐飲、旅游、客運(yùn)、文化等幾個(gè)行業(yè)就能夠享受1800億元。他們不僅需要財(cái)政的支持，對(duì)那些市場(chǎng)前景好的，金融業(yè)也要給予“無(wú)縫續(xù)貸”。而且對(duì)他們需要階段性減免房租、電費(fèi)的，有能力的地方也應(yīng)該給予支持，這實(shí)際上也是業(yè)主在拉住客戶。
當(dāng)前，消費(fèi)需求的確比較疲弱，主要是線下消費(fèi)需求疲弱。大家可以想象，市井長(zhǎng)巷店鋪林立、熱氣騰騰，那就是熙熙攘攘的人間煙火。如果關(guān)門了，那可不是大吉，老百姓生活都會(huì)受到影響。所以我們扶持這些特殊困難行業(yè)，不僅是讓他們挺過(guò)去，也是讓人民群眾的生活有溫度，讓我們的經(jīng)濟(jì)能夠顯示更多生機(jī)。
臺(tái)灣東森新媒體記者：在疫情持續(xù)蔓延、兩岸關(guān)系不確定不穩(wěn)定性增加的情況下，請(qǐng)問(wèn)大陸方面將如何應(yīng)對(duì)臺(tái)海局勢(shì)，維持并且增進(jìn)兩岸民眾的福祉？
李克強(qiáng)：我們的對(duì)臺(tái)大政方針是明確的，我在政府工作報(bào)告中已經(jīng)作了表述，就是堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一。
兩岸同胞說(shuō)到底是一家人，手足親情任何時(shí)候是割不斷的，我們?cè)敢饫^續(xù)同廣大臺(tái)灣同胞分享發(fā)展機(jī)遇，對(duì)來(lái)大陸發(fā)展的臺(tái)灣同胞提供同等待遇，為他們辦實(shí)事、解難事。只要兩岸同胞和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)向前，就一定能夠推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，共享中華民族復(fù)興的福祉。
新加坡聯(lián)合早報(bào)記者：今年是本屆中國(guó)政府的收官之年?；仡欉^(guò)去4年多的歷程，您認(rèn)為本屆政府取得的成績(jī)有哪些？遇到的最大挑戰(zhàn)又是什么？在本屆政府的最后一年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的壓力，您將重點(diǎn)實(shí)施哪些政策，以更好地穩(wěn)定社會(huì)信心、回應(yīng)民眾的關(guān)切？
李克強(qiáng)：本屆政府以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)矛盾和困難疊加。說(shuō)到最大的挑戰(zhàn)，那還是新冠肺炎疫情及其給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊。我們志不求易、事不避難、行不避險(xiǎn)，盡了最大努力。
記得我出任總理時(shí)在這里召開第一次記者會(huì)，也就是在這個(gè)大廳里邊，就明確表明，要持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正，這是我們政府的基本任務(wù)，行大道、民為本、利天下，就是要以民之所望為施政所向。這些年，我們鍥而不舍、一以貫之，創(chuàng)新施政方式，用保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間等方式來(lái)應(yīng)對(duì)周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，尤其是宏觀政策的實(shí)施直面市場(chǎng)主體的需求；堅(jiān)定推進(jìn)改革，簡(jiǎn)除繁苛，維護(hù)公正，培育和壯大市場(chǎng)主體和新動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，把握國(guó)情實(shí)際，注重保障基本民生，等等。政府工作有人民群眾認(rèn)可的地方，也有與他們的期盼有差距和不足的地方，這些我們是清楚的。
至于你說(shuō)到今年是本屆政府的最后一年，也是我擔(dān)任總理的最后一年。我們所面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，困難和挑戰(zhàn)依然眾多，我在政府工作報(bào)告和剛才回答問(wèn)題中已經(jīng)對(duì)應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)作了說(shuō)明和闡述。我和我的同事們，會(huì)以鍥而不舍的精神恪盡職守，用實(shí)干來(lái)踐行承諾。
我相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有社會(huì)各界的大力支持，特別是人民群眾的共同奮斗，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能夠爬坡過(guò)坎，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，并為以后的發(fā)展奠定應(yīng)有的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
人民日?qǐng)?bào)社記者：近年來(lái)，我國(guó)居民人均收入逐年提高，但還是有不少人仍然感覺到生活不易，特別是新冠肺炎疫情對(duì)基本民生帶來(lái)了較大影響。請(qǐng)問(wèn)總理，今年政府在改善民生方面會(huì)有什么考慮和舉措？
李克強(qiáng)：這些年，我國(guó)居民的收入和GDP增長(zhǎng)是基本同步的。但是中國(guó)依然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們的城鄉(xiāng)差距是明顯的，公共服務(wù)要均等化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。今年年初，有關(guān)方面給我遞了反映民生十盼的材料，我看多數(shù)都是基本民生，而且多數(shù)來(lái)自農(nóng)民群眾。所以政府要始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的放在保障和改善民生上，當(dāng)然，是盡力而為、量力而行。
我國(guó)現(xiàn)在財(cái)政總收入已經(jīng)有20萬(wàn)億元了，但并不寬裕。連續(xù)10年了，我們盡力保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不低于GDP的4%，這是很不容易的，而且主要是面向義務(wù)教育、面向農(nóng)村，因?yàn)槲覀冝r(nóng)村的戶籍人口現(xiàn)在還有7.6億，還要進(jìn)一步加大向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育的投入力度。另一方面，我們已經(jīng)建立了面向14億多人的、可以說(shuō)世界上最大的基本醫(yī)保網(wǎng)，但水平還不高，所以這方面今年財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均又增加了30元。我們建立了大病醫(yī)保的制度，拿基本醫(yī)保去購(gòu)買商業(yè)大病保險(xiǎn)的經(jīng)辦服務(wù)，這樣使得一些病種在有些地方能報(bào)銷到30萬(wàn)元到50萬(wàn)元，高的地方還有不封頂?shù)摹？傮w上城鄉(xiāng)居民看病的報(bào)銷比例能夠達(dá)到70%，隨著國(guó)力的增加還會(huì)逐步提高。特別是要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)因病返貧、因大病致貧的要予以特殊的支持幫助。
基本民生和日常生活息息相聯(lián)，現(xiàn)在我們跨省流動(dòng)的人口超過(guò)1個(gè)億，他們異地就業(yè)、養(yǎng)老、就學(xué)，辦有些事往往要來(lái)回跑，“跨省通辦”已經(jīng)成了新剛需。我們今年要實(shí)施一項(xiàng)新政策，就是把人們常用的身份證電子化，也就是說(shuō)你辦有關(guān)事項(xiàng)，拿著手機(jī)一掃碼就可以了。當(dāng)然，我們也要為那些不用智能手機(jī)的人特別是老年人提供便利，還要保障公民的信息安全和隱私。
保障基本民生既要用力量力，更要用心，要堅(jiān)持實(shí)事求是，讓事實(shí)說(shuō)話，要傾聽人民群眾的呼聲和要求。民生問(wèn)題聯(lián)系著民情、民意甚至民心，政府的職責(zé)就是要順應(yīng)民心，給人民排憂解難，讓人民過(guò)上好日子。
這里我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，保障人民群眾的合法權(quán)益。這是人民政府必須扛在肩上的。最近，有的地方發(fā)生了嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的事件，我們不僅為受害者痛心，也對(duì)此事十分氣憤。對(duì)漠視群眾權(quán)益的，要堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)那些拐賣婦女兒童的犯罪行為要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)懲不貸。保民安和惠民生是不可分割的，各級(jí)政府一定要把盡力惠民生、盡力保民安作為自己的基本職責(zé)。
日本共同社記者：中國(guó)政府表明正朝著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)，提出為了防止資本的無(wú)序擴(kuò)張要設(shè)置“紅綠燈”，特別是加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管。但是外國(guó)資本則擔(dān)心因?yàn)楣餐辉５哪繕?biāo)，中國(guó)政府會(huì)不會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行為的限制？請(qǐng)問(wèn)中方看法如何？有方法降低投資者的憂慮嗎？
李克強(qiáng)：我們說(shuō)共同富裕，那是要共同奮斗的。對(duì)外開放政策，中國(guó)沒(méi)有變也不會(huì)變，而且我們的外商投資法都有明確規(guī)定，要說(shuō)變只會(huì)向有利于擴(kuò)大開放、有利于投資貿(mào)易的方向發(fā)展。
外商來(lái)華發(fā)展了自己，也給我們帶來(lái)了投資、銷售渠道，帶來(lái)了我們需要的商品，對(duì)大家都有利，我們?yōu)槭裁匆拗颇?？剛才我講到“放管服”改革，就是強(qiáng)調(diào)要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，目的還是要給依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)撐腰打氣，確保各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)一律平等發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，也希望企業(yè)在發(fā)展當(dāng)中都是規(guī)范、健康的。
中國(guó)太大，你要找個(gè)案都能找得到。但是從總體上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界。中國(guó)貨物進(jìn)出口總額占GDP的比重已經(jīng)超過(guò)三分之一，現(xiàn)在進(jìn)口對(duì)工業(yè)的綜合影響度超過(guò)70%，我們連續(xù)10年穩(wěn)居全球第二大進(jìn)口市場(chǎng)，而且連續(xù)5年成為全球貨物貿(mào)易的第一大國(guó)。當(dāng)然，總體上我們還處于產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向中高端邁進(jìn)的過(guò)程中，但這也表明產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)都在升級(jí)，市場(chǎng)潛力大，各類投資都有很大空間。
相關(guān)國(guó)家和我們共同簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，也就是RCEP，今年正式實(shí)施，這可以說(shuō)是世界上最大的自貿(mào)區(qū)。我們會(huì)利用這一契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易，對(duì)國(guó)企、民企、外企一視同仁，繼續(xù)把中國(guó)打造成全球外商投資的熱土。
我明確地告訴大家，無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，中國(guó)都會(huì)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放。長(zhǎng)江、黃河不會(huì)倒流。中國(guó)這40多年，從來(lái)都是在改革中前進(jìn)、開放中發(fā)展。只要是有利于擴(kuò)大高水平開放的事情，我們都愿意積極去做，而且要堅(jiān)定地維護(hù)多邊貿(mào)易體制，這也是我們自身發(fā)展的需要。
中國(guó)對(duì)外開放40多年了，發(fā)展了自己，造福了人民，也有利于世界。這是個(gè)機(jī)遇的大門，我們決不會(huì)、也決不能把它關(guān)上。
記者會(huì)采用網(wǎng)絡(luò)視頻形式進(jìn)行，主會(huì)場(chǎng)設(shè)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳，分會(huì)場(chǎng)設(shè)在梅地亞兩會(huì)新聞中心。記者會(huì)歷時(shí)約130分鐘。
