中共鹿邑縣委 鹿邑縣人民政府 關(guān)于開展“三標(biāo)”活動(dòng) 實(shí)施“六增”行動(dòng) 爭創(chuàng)全國百強(qiáng)縣 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的 實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重大要求，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神和市委、市政府《關(guān)于全面開展“三標(biāo)”活動(dòng)、積極實(shí)施“六增”行動(dòng)奏響加快發(fā)展高質(zhì)量崛起主旋律的若干意見》（周發(fā)〔2021〕16號(hào)）精神，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力在縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”中當(dāng)標(biāo)桿、作表率，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話和視察河南重要講話重要指示，錨定“兩個(gè)確?！?，融入“十大戰(zhàn)略”，以全面開展“三標(biāo)”活動(dòng)、實(shí)行“六增”行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持“12345”工作機(jī)制，對(duì)標(biāo)全國縣域百強(qiáng)，奮發(fā)有為地建設(shè)現(xiàn)代化鹿邑，為奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章、周口加快發(fā)展高質(zhì)量崛起貢獻(xiàn)鹿邑力量。
（二）選定標(biāo)桿。選定安徽省合肥市長豐縣作為縣級(jí)層面學(xué)習(xí)總標(biāo)。該縣堅(jiān)定“一心謀發(fā)展、一業(yè)定乾坤、一招走天下、一路向南干”，由國家級(jí)貧困縣躋身全國百強(qiáng)縣，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭雁。其“不是最好、就學(xué)最好”的境界視野，“敢走新路、敢破難題”的拼勁闖勁，“快工強(qiáng)縣、三產(chǎn)興城、優(yōu)農(nóng)富民、融入合淮、與市俱進(jìn)”的發(fā)展理念值得學(xué)習(xí)借鑒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處、管委會(huì)，以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣直各單位要立足實(shí)際，確定各自對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)對(duì)象。開展革命性地大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論活動(dòng)，打破常規(guī)、轉(zhuǎn)換路數(shù)，實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。
（三）明確目標(biāo)。經(jīng)過3至5年對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益全面提升，實(shí)現(xiàn)“一跨越、三高于、六提升”?！耙豢缭健保航?jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁進(jìn)全省第一方陣前列，縣域綜合實(shí)力進(jìn)入全國百強(qiáng)行列。“三高于”：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、一般公共財(cái)政收入、居民收入增速高于省、市平均水平?！傲嵘保恨r(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著提升，打造中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣；創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提升，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地；城鄉(xiāng)面貌顯著提升，爭創(chuàng)全國文明城市提名城市；城市軟實(shí)力顯著提升，打造國家5A級(jí)旅游景區(qū)；區(qū)域發(fā)展環(huán)境顯著提升，打造全國營商環(huán)境百強(qiáng)縣；人均收入水平顯著提升，打造幸福美好家園。
（四）發(fā)展思路。瞄準(zhǔn)“四個(gè)方向”，布局“四大工程”，實(shí)施“六六方略”（六大優(yōu)勢、六大抓手），不斷推進(jìn)鹿邑經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。四個(gè)方向：以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，推進(jìn)美妝類產(chǎn)品全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“五鏈”耦合。以新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向，做大做強(qiáng)鍋圈食匯，拉長食品產(chǎn)業(yè)鏈條。以招商引資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為方向，發(fā)揮“鹿e家”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)作用，掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高潮，助力鄉(xiāng)村振興。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為方向，深化“萬人助萬企”活動(dòng)，提升政府服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)老企業(yè)發(fā)新芽，新企業(yè)再開花。四大工程：建設(shè)“休閑鹿邑”工程。融合亳州市中藥材產(chǎn)業(yè)和道家養(yǎng)生文化，發(fā)展中醫(yī)藥和中醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)“水潤鹿邑”工程。對(duì)接“引江濟(jì)淮”（鹿邑段）重大項(xiàng)目，推進(jìn)水系連通。建設(shè)“技能鹿邑”工程。全面做強(qiáng)職業(yè)教育，釋放人力資源優(yōu)勢。建設(shè)“智慧鹿邑”工程。布局5G大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。
到2035年，基本建成“四強(qiáng)縣”“兩高地”“一家園”（經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、生態(tài)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，開放高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，幸福美好家園）。
二、六六方略
（一）進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)接“長三角”橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢，以擴(kuò)大開放為抓手，打造豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)標(biāo)兵。開辟“大通道”。即刻打通鹿亳快速通道。到2023年，鹿邑通用機(jī)場工程建設(shè)全部完成，三洋鐵路（鹿邑段）、陽新高速（鹿邑段）實(shí)現(xiàn)通車。開展“大招商”。圍繞美妝時(shí)尚、食品加工、機(jī)械智能制造、紡織服裝產(chǎn)業(yè)開展“四譜”精準(zhǔn)招商。每年簽約億元項(xiàng)目和對(duì)接儲(chǔ)備億元項(xiàng)目均在10個(gè)以上。優(yōu)化“大環(huán)境”。全面推進(jìn)“最多跑一次”改革，2022年前實(shí)現(xiàn)“一件事”清單事項(xiàng)“最多跑一次、多次是例外”。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提升載體能級(jí)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。加快落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)“騰籠換鳥”，力爭3至5年工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到15萬元以上。壯大產(chǎn)業(yè)脊梁。推進(jìn)化用具、澄明食品、多走路智造、護(hù)理佳造紙、智能機(jī)械等特色園區(qū)建設(shè)；建設(shè)5G大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；打造一批中藥材基地和產(chǎn)業(yè)園。力爭2025年形成美妝、時(shí)尚1個(gè)超200億級(jí)產(chǎn)業(yè)，食品加工、醫(yī)藥2個(gè)超100億級(jí)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“三化”改造。到2025年，建成省級(jí)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)3個(gè)、國家級(jí)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)2個(gè)、博士后工作站3個(gè)，掛牌上市企業(yè)達(dá)到30家。
（三）進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。打造一流創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。優(yōu)化升級(jí)“鹿e家”平臺(tái)。到2023年，實(shí)現(xiàn)在外鹿邑人入駐25萬人以上，活躍用戶9萬人以上。打造一流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和100萬畝全國綠色食品原料（小麥、玉米、高粱）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。到2023年，創(chuàng)建1個(gè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到70%以上。打造一流特色小鎮(zhèn)。打造渦北、馬鋪、宋河、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沿線和穆店、趙村、邱集、試量沿線兩個(gè)鄉(xiāng)村振興示范產(chǎn)業(yè)帶。
（四）進(jìn)一步發(fā)揮老子文化資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)為抓手，提升發(fā)展軟實(shí)力。大力弘揚(yáng)老子文化。高水平辦好國家級(jí)“老子祭典”系列活動(dòng)和國際老子文化論壇、學(xué)術(shù)研究會(huì)，開展老子文化學(xué)歷教育。推動(dòng)文旅融合發(fā)展。規(guī)劃布局老子文化核心區(qū)、渦河康養(yǎng)親子體驗(yàn)帶、十里長廊根親教育傳承帶、問禮大道鄉(xiāng)村生態(tài)旅游帶“一區(qū)三帶”。到2025年，老子故里旅游區(qū)創(chuàng)成國家5A級(jí)旅游景區(qū)。培育新型文化業(yè)態(tài)。探索老子文化、文物資源與新技術(shù)新應(yīng)用的跨界融合，打造美妝時(shí)尚、食品加工、高檔紙業(yè)等標(biāo)識(shí)性文創(chuàng)產(chǎn)品。
（五）進(jìn)一步發(fā)揮水資源優(yōu)勢，以引江濟(jì)淮工程（鹿邑段）為抓手，構(gòu)建全域水系連通格局。推進(jìn)水聯(lián)通。解決引江濟(jì)淮片區(qū)、縣內(nèi)五河水系聯(lián)通問題，形成五河、兩渠、兩濕地的城區(qū)水系格局。改善水生態(tài)。實(shí)施城區(qū)45公里五河整體提升工程。到2023年，完成惠濟(jì)河國家濕地公園驗(yàn)收。爭創(chuàng)國家級(jí)森林城市。保證水安全。開展黑河、清水河、白溝河、惠濟(jì)河、渦河、洮河、大沙河綜合整治。完成風(fēng)景河、護(hù)城河調(diào)蓄池建設(shè)。
（六）進(jìn)一步發(fā)揮人口大縣和人力資源優(yōu)勢，以“人人持證、技能鹿邑”建設(shè)為抓手，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。推動(dòng)適齡勞動(dòng)力普惠性技能培訓(xùn)全覆蓋。到2025年，全縣持證人員總量達(dá)到24萬。深化改革引才育才。實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)行動(dòng)和創(chuàng)新型人才培育計(jì)劃，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人。創(chuàng)新機(jī)制活才用才。全面深化學(xué)校、醫(yī)院等人事制度改革，有效激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。在縣委高質(zhì)量發(fā)展“12345”工作機(jī)制體系下，成立鹿邑縣全面開展“三標(biāo)”活動(dòng)、積極實(shí)施“六增”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，固定專人和辦公場所，保障工作經(jīng)費(fèi)。
（二）強(qiáng)化作風(fēng)保障。大力弘揚(yáng)“干事干凈干練”的優(yōu)良作風(fēng)，開展“鹿邑之機(jī)、鹿邑之痛、鹿邑之勢、鹿邑之變”解放思想大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，將每年10月定為大走訪、大調(diào)研活動(dòng)月。
（三）強(qiáng)化宣傳保障。利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等各種媒體和傳播手段，營造全縣積極參與、比學(xué)趕超、奮勇爭先的良好氛圍。
（四）強(qiáng)化考評(píng)保障。凡成效突出、做出標(biāo)志性成果的，優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔使用；凡是進(jìn)展不明顯、沒有成果的，予以通報(bào)曝光，并與年終目標(biāo)綜合考核掛勾。③7
