記者 黃佳

2020年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。

今年4月底，全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于縣域治理“三起來(lái)”重要指示精神，圍繞在新起點(diǎn)上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行安排部署，為我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指引了科學(xué)方向，提供了重要遵循。

我市以縣域治理“三起來(lái)”為根本遵循，以強(qiáng)縣富民為主線，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激活內(nèi)生活力，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，鞏固脫貧成果，以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力繪就了新時(shí)代中原更加出彩周口特色添彩畫(huà)卷。

突出規(guī)劃引領(lǐng) 促產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)

從全市編制“十四五”規(guī)劃入手，我市做好國(guó)土空間、高鐵經(jīng)濟(jì)帶、沙潁河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，組織開(kāi)展新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃修編，引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，突出“一縣一主業(yè)”，在土地利用、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面科學(xué)編制和完善發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域空間融合、優(yōu)勢(shì)特色互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈端合作，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

以“三大改造”為引領(lǐng)，加快重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量。在技術(shù)改造上，以“三對(duì)標(biāo)四提高”為抓手，鼓勵(lì)支持企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升食品、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)裝備水平。智能化改造上，積極建設(shè)“數(shù)字化工廠”，推動(dòng)企業(yè)全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈智能化改造。綠色化改造上，瞄準(zhǔn)高效節(jié)能技術(shù)與裝備，抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗工作。加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力實(shí)施“一縣一主業(yè)”三年行動(dòng)計(jì)劃，提升產(chǎn)業(yè)鏈編輯能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合成鏈。繼續(xù)實(shí)施“百千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”行動(dòng)計(jì)劃，著力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、大中小企業(yè)協(xié)同配套的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)圍繞安鋼產(chǎn)能置換項(xiàng)目，加快出臺(tái)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈，打造百億級(jí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 培育縣域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新，是一個(gè)企業(yè)的靈魂，也是一個(gè)城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。大力發(fā)展冷鏈、快遞、電商等重點(diǎn)行業(yè)物流，加快推進(jìn)內(nèi)聯(lián)外通的物流通道，建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)物流與制造、商貿(mào)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)物流支撐服務(wù)能力。制訂實(shí)施物流樞紐建設(shè)方案，加快推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)周口港、項(xiàng)城港、沈丘港等物流園區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建一批國(guó)家、省級(jí)示范物流園區(qū)。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，建設(shè)區(qū)域集疏分撥中心，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)河水運(yùn)物流集散和中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，積極推進(jìn)糧食物流園、保稅物流中心等項(xiàng)目建設(shè)。培育具有跨運(yùn)輸方式貨運(yùn)組織能力的物流服務(wù)聯(lián)盟，推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、無(wú)車(chē)承運(yùn)人等服務(wù)模式，推動(dòng)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。同時(shí)，加快建設(shè)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，積極參與全省物流樞紐園區(qū)聯(lián)盟，開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送，推廣應(yīng)用新能源配送車(chē)輛，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將旅游業(yè)與文化創(chuàng)意、體育健康、美食購(gòu)物等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

打造內(nèi)陸開(kāi)放高地 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放招商

主動(dòng)融入“一帶一路”、中部崛起、中原城市群建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，積極對(duì)接“四條絲路”“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”等省級(jí)戰(zhàn)略，在新一輪高水平開(kāi)放中展現(xiàn)周口作為。實(shí)施鐵路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、公路通達(dá)能力提升、航運(yùn)開(kāi)發(fā)建設(shè)三大工程，完善高鐵配套，提升水運(yùn)能力，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建“公鐵水空”四位一體的多式聯(lián)運(yùn)樞紐格局，吸引產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等要素向周口聚集，加快形成大樞紐帶動(dòng)大物流、催生大產(chǎn)業(yè)的良好局面。深入開(kāi)展“招商引資突破年”活動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞“一縣一主業(yè)”的配套、延鏈和提質(zhì)，找準(zhǔn)差異性產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向高端化邁進(jìn)，真正使招商引資從“選到籃里都是菜”向“提籃選菜”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商協(xié)會(huì)、周口籍在外人士和企業(yè)主體作用，開(kāi)展以商招商，精準(zhǔn)對(duì)接一批投資大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目。

優(yōu)化宜居宜業(yè)縣城 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新格局

民生是人民幸福之基，社會(huì)和諧之本。以中心城區(qū)（含淮陽(yáng)）、商水為核心，按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”的要求，加快構(gòu)建同城發(fā)展大格局，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與組團(tuán)縣市之間的道路連接、生態(tài)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)承接，提高中心城區(qū)的輻射力、帶動(dòng)力、吸附力。扎實(shí)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，打通“斷頭路”，改造“卡脖路”，新建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站。規(guī)劃建設(shè)一批市民驛站、城市綠道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，加快推進(jìn)客運(yùn)公交場(chǎng)站和公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。鞏固深化“五城聯(lián)創(chuàng)”成果，扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理。重點(diǎn)圍繞高鐵片區(qū)、引黃調(diào)蓄湖片區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，加快推進(jìn)恒大CBD項(xiàng)目、萬(wàn)達(dá)商業(yè)區(qū)、周家口印象休閑旅游區(qū)、龍湖休閑旅游區(qū)等精品片區(qū)建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系。進(jìn)一步繁榮土地市場(chǎng)，加大一級(jí)開(kāi)發(fā)力度。

加快普通干線公路、農(nóng)村公路提質(zhì)升級(jí)，構(gòu)建以縣城為中心，輻射所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)交通圈，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化。加快南水北調(diào)中線受水城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)，提高供水保障能力。建設(shè)城鄉(xiāng)現(xiàn)代配電網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。建設(shè)天然氣配套支線管道及擴(kuò)展延伸工程，合理布局和建設(shè)加氣站、新能源充電樁（站）。實(shí)施縣域信息網(wǎng)絡(luò)提速升級(jí)工程，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村下沉延伸覆蓋。增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1至2所公辦中心幼兒園、1至3所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校。改善普通高中辦學(xué)條件，加快普及高中階段教育。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍，全面實(shí)施“縣管校聘”。全面推行縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，實(shí)行縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立縣級(jí)公共文化設(shè)施綜合體。

持續(xù)深化改革 著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境　 繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面落實(shí)“容缺辦理”“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”等改革舉措。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)信用信息共享和聯(lián)合獎(jiǎng)懲，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條監(jiān)管。推廣應(yīng)用政務(wù)服務(wù)“豫事辦”“周口通”，實(shí)現(xiàn)更多民生服務(wù)掌上辦、隨身辦。全面推進(jìn)投資審批、市場(chǎng)主體登記等業(yè)務(wù)辦理全程電子化，推動(dòng)更大范圍“一網(wǎng)通辦”、異地可辦，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。持續(xù)優(yōu)化返鄉(xiāng)環(huán)境，全面落實(shí)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)23條政策措施。搭建孵化平臺(tái)，積極創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢(xún)、融資對(duì)接等。搭建服務(wù)平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有效信息，開(kāi)通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供“一站式”“保姆式”服務(wù)。加大科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快創(chuàng)新要素集聚，重點(diǎn)支持食品、紡織、醫(yī)藥等傳統(tǒng)行業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，爭(zhēng)取博士、專(zhuān)家、高級(jí)技術(shù)人才來(lái)周對(duì)接技術(shù)、研發(fā)攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，打造從研發(fā)、集成到成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈，讓創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)其最大價(jià)值。

在全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的收官之年，在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)交匯之年，在兩個(gè)“五年規(guī)劃”交接之年，全市人民將不負(fù)韶華守初心、擔(dān)使命，以高質(zhì)量建設(shè)富強(qiáng)和諧美麗周口，為早日全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。①9