滄桑黃泛區(qū) 蝶變更出彩
周口日報·新周口客戶端記者 王泉林
街道整潔寬廣，商鋪井然有序，新建的社區(qū)鳥語花香，學校里書聲朗朗，社會服務(wù)中心內(nèi)工作人員忙碌有序……隨著開發(fā)區(qū)接管黃泛區(qū)社會事務(wù)工作的開展，黃泛區(qū)農(nóng)場辦社會改革成效明顯，昔日農(nóng)場辦的小社會正以開放的姿態(tài)展現(xiàn)全新的風貌，曾經(jīng)被譽為“中原明珠”的黃泛區(qū)綻放著新的光芒。
農(nóng)場辦社會的興起
黃泛區(qū)的農(nóng)場辦社會，有著深厚的歷史背景。
1938年，國民政府為阻止日軍西進，以水代兵，炸開了鄭州花園口黃河大堤。黃水泛濫8年之久，造成了54000多平方公里的荒沙彌漫的“黃泛區(qū)”。1949年冬，在新中國成立后的第一次全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會議上，周恩來總理等中央領(lǐng)導同志決定組建黃泛區(qū)復興委員會。1950年2月，中央黃泛區(qū)復興委員會正式成立，3月21日，在河南成立黃泛區(qū)復興局。1951年1月，在原復興局的基礎(chǔ)上，黃泛區(qū)農(nóng)場正式建立。
黃泛區(qū)農(nóng)場成立之初，由機耕大隊拓荒墾田，并陸續(xù)建立耕作隊。1951年，首次機械化麥收在農(nóng)場二分場進行，這是建國后第一個機械化麥收。1951年至1998年，農(nóng)場在西華、扶溝先后建立了16個農(nóng)業(yè)分場，并延續(xù)至今。黃泛區(qū)農(nóng)場建場時土地面積63000畝，后經(jīng)多次變故，全場土地面積穩(wěn)定在140000畝左右。經(jīng)過幾代農(nóng)場人的辛苦努力，荒沙彌漫的“黃泛區(qū)”，變成了瓜果飄香的“中原明珠”，黃泛區(qū)生態(tài)旅游區(qū)景區(qū)為國家3A級旅游景區(qū)。
農(nóng)場先后實行家庭農(nóng)場土地承包責任制、土地租賃制、身份田貨幣化，不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制。1951年1月黃泛區(qū)農(nóng)場直屬中央農(nóng)業(yè)部；1952年歸屬中南軍政委員會農(nóng)林部；1954年改為省屬農(nóng)場；1972年河南省委將黃泛區(qū)農(nóng)場定為全省28個企事業(yè)單位之一；1990年，河南省人民政府同意將黃泛區(qū)農(nóng)場劃為大一型企業(yè)。2010年5月，經(jīng)河南省農(nóng)業(yè)廳批準，組建河南省黃泛區(qū)實業(yè)集團有限公司2010年5月，經(jīng)河南省農(nóng)業(yè)廳批準，組建河南省黃泛區(qū)實業(yè)集團有限公司。目前，總場下轄16個農(nóng)業(yè)企業(yè)，4個行政村，11家場控股和參股企業(yè)，在烏克蘭、塔吉克斯坦有3家境外控股公司，是河南省唯一的大型農(nóng)墾企業(yè)，也是河南省發(fā)展集約農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要基地。
建場初期，大批青壯年在黨的召喚下，從祖國的四面八方云集風沙彌漫的黃泛區(qū)，開創(chuàng)新的事業(yè)。他們中間有光榮的游擊隊員、鄉(xiāng)村積極分子、民兵、村干部和朝氣蓬勃的年輕知識分子。黃泛區(qū)建設(shè)者們攜手并肩，帶著建設(shè)樂園的美好愿望，在荒漠貧瘠的土地上，搭起座座綠色帳篷，建成簡易的蘆草棚，過著“一杯茶水半杯泥，稀面湯里沙盤底，冬少御寒處，夏無乘涼地”的生活。由于農(nóng)場沒有現(xiàn)成的社會依托，政府管理不能有效覆蓋，于是農(nóng)場自辦社會、自管社會營運而生，并成為黃泛區(qū)農(nóng)場不可或缺的一部分。
改革之前，黃泛區(qū)農(nóng)場擁有22個行政事業(yè)單位， 13個周口市、西華縣駐場單位，1個正團級武裝部。2006年2月，周口市人民政府授予黃泛區(qū)農(nóng)場全面行使轄區(qū)內(nèi)行政管理的職能，統(tǒng)一行使農(nóng)場轄區(qū)內(nèi)的行政管理權(quán)。黨、團、工等組織及社會管理服務(wù)事務(wù)歸周口市管理或周口市授權(quán)管理。
“小社會”走向大舞臺
農(nóng)場辦社會是特定歷史條件下的特殊產(chǎn)物，為農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家行政管理體制的完善，農(nóng)場辦社會職能的弊端日益凸顯，嚴重制約了農(nóng)墾企業(yè)的競爭力，一定程度上影響了農(nóng)墾事業(yè)的健康發(fā)展。推進農(nóng)場辦社會職能改革成為農(nóng)墾企業(yè)不可回避的重大課題。
2014年3月，按照河南省人民政府批復精神，黃泛區(qū)農(nóng)場開始進行辦社會職能改革，實行企業(yè)經(jīng)營和辦社會職能內(nèi)部分離。2016年10月，農(nóng)業(yè)部、財政部、教育部、國家衛(wèi)計委、民政部、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》。2017年7月，省委省政府出臺《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》提出：著力深化農(nóng)墾市場化改革，推進政企分開、社企分開，確立國有農(nóng)場的市場主體地位，切實保障農(nóng)墾平等享受國家普惠性政策。堅持社企分開改革方向，推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。用兩年左右時間，將國有農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。
2019年3月，省政府批復同意《黃泛區(qū)農(nóng)場改革發(fā)展實施方案》。省政府經(jīng)過多次研究，最終確定將黃泛區(qū)農(nóng)場教育、衛(wèi)生職能和社會管理職能及場屬4個行政村整體移交周口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。經(jīng)多次研究，市委機構(gòu)編制委員會出臺了《中共周口市委機構(gòu)編制委員會關(guān)于周口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃泛區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心機構(gòu)編制方案的通知》，決定成立周口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃泛區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心，履行黃泛區(qū)轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化和社會公共服務(wù)職責。黃泛區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心下轄13個職能服務(wù)中心和1個中心醫(yī)院，涵蓋經(jīng)濟、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、科技、文旅、綜合治理、社保醫(yī)保、便民服務(wù)、社區(qū)管理等。開發(fā)區(qū)多次進行研究，邀請專家進行指導，組織黃泛區(qū)轉(zhuǎn)隸人員進行了統(tǒng)一考試，最終接收黃泛區(qū)事業(yè)編制人員169名。同時，周口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃泛區(qū)黨工委應(yīng)運而生，黃泛區(qū)農(nóng)場辦社會職能改革取得實質(zhì)性進展。
農(nóng)場辦的小社會終于走向開放的社會大家庭，黃泛區(qū)農(nóng)場將以全新的姿態(tài)出現(xiàn)，企業(yè)和社會事務(wù)實現(xiàn)分離，黃泛區(qū)農(nóng)場的各項社會服務(wù)職能將逐步融入周口發(fā)展的大格局。
“中原明珠”煥發(fā)新光彩
周口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)接管黃泛區(qū)社會職能后，積極推進黃泛區(qū)社會服務(wù)體系建設(shè)，強化和完善社會管理和服務(wù)體系，不斷增進黃泛區(qū)人民的福祉。
黃泛區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心扎實開展系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓，組織人員針對新的社會管理和服務(wù)業(yè)務(wù)進行系統(tǒng)學習，選出有工作經(jīng)驗的同志和培訓中心教師為新轉(zhuǎn)隸工作人員講解轉(zhuǎn)崗就業(yè)相關(guān)知識，并在培訓結(jié)束后進行集中考試。通過培訓有效提高了員工的綜合素質(zhì)。黃泛區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心制定相關(guān)管理制度，各職能服務(wù)中心也制定管理本單位和對整體的考勤制度、勞動紀律管理相關(guān)規(guī)定、學習制度等。根據(jù)工作需要，經(jīng)開發(fā)區(qū)黨委、管委會研究同意，黃泛區(qū)面向社會公開招聘黃泛區(qū)政府購崗人員共計275名。其中城管隊員42名、公安輔警30名、社會綜合治理人員10名、政府專職消防員30名、便民服務(wù)窗口人員20名、環(huán)衛(wèi)司機40名、環(huán)衛(wèi)工人70名、道路綠化工6名、電工3名、安保6名、倉庫保管2名、環(huán)境保護人員15名、化驗員1名，分別從事黃泛區(qū)社會事務(wù)服務(wù)相關(guān)工作。
針對基礎(chǔ)設(shè)施老化的現(xiàn)象，開發(fā)區(qū)支持黃泛區(qū)按照先急后緩的順序，分期分批逐步投資改善。目前，已完成的基礎(chǔ)設(shè)施投資800余萬元，，開展便民服務(wù)大廳，推進社區(qū)綠化亮化，更新中心工作人員辦公設(shè)備，更換學校師生的辦公桌椅，提升改造義務(wù)教育均衡發(fā)展功能室，為學校安裝一鍵報警系統(tǒng)一套。這些基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，有效改善了黃泛區(qū)人民的工作生活環(huán)境。
為改善改革前街道占道經(jīng)營、堵塞交通的問題，政府購崗招錄城管執(zhí)法人員到位后，黃泛區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心迅速組織城管隊員，成立3個執(zhí)法中隊，配足執(zhí)法車輛、執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備，加大對城區(qū)主次干道的占道經(jīng)營、馬路市場、出店經(jīng)營、私搭亂建等違規(guī)違法行為治理。目前，“黃泛區(qū)中心城區(qū)”主次干道環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、商戶門前私搭亂建的各種棚房、宣傳標牌等全部清理干凈，占道經(jīng)營亂擺亂放現(xiàn)象已不存在，黃泛區(qū)人民迎來了一個和諧文明的生活環(huán)境。
新冠肺炎疫情防控期間，黃泛區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心按照開發(fā)區(qū)黨委、管委會的要求，積極應(yīng)對、科學防控、精準施策、靠前指揮，黃泛區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心各位工作人員盡職盡責、齊心協(xié)力，確保了黃泛區(qū)人民的生命安全，無一例疑似病例和確診病例。黃泛區(qū)充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的社會動員優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢，制定周密方案、明細責任區(qū)域、廣泛宣傳發(fā)動，引導廣大干部群眾和社會各界積極參與其中。各職能服務(wù)中心、社區(qū)、企業(yè)、個體商戶等50余家單位積極響應(yīng)，共同走上街頭全時段全方位集中開展大清掃大整治活動。
今年4月，黃泛區(qū)發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，深化改革，申報了黃泛區(qū)小麥良種繁育氣象保障標準化示范區(qū)建設(shè)項目，并通過國家標準化管理委員會批準立項，為進一步涉農(nóng)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步提升糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)保障能力、綜合防災(zāi)減災(zāi)保障能力。
黃泛區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心各項工作步入正軌后，遵循“為民服務(wù)、解民難題”的宗旨，竭盡全力為群眾辦實事，讓黃泛區(qū)人民真正走出以前農(nóng)場辦社會的各種困擾，完全融入社會發(fā)展的大趨勢，充分享受社會發(fā)展的成果。
開發(fā)區(qū)黨委書記王文峰表示，開發(fā)區(qū)黨委、管委會將全力支持黃泛區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，讓黃泛區(qū)社會秩序更加優(yōu)良，環(huán)境更加美好，人民更加幸福，讓昔日的“中原明珠”更加光彩奪目。
