近日，淮陽縣人民檢察院榮獲第三屆“全國先進基層檢察院”榮譽稱號，這是該院分別于２００５年、２００６年、２００７年被最高人民檢察院表彰為首屆“全國先進檢察院”、“集體一等功”，第二屆“全國先進基層檢察院”之后，連續(xù)第四年受到最高人民檢察院表彰。
自２００４年以來，淮陽縣人民檢察院在檢察長蘇凌的帶領(lǐng)下，以“永爭一流，不辱使命”為院訓(xùn)，堅持“以業(yè)務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，以團隊建設(shè)為保障，以規(guī)范化管理為手段，以機制創(chuàng)新為推動”的總體工作思路，緊密團結(jié)，奮力拼搏，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷開創(chuàng)檢察工作新局面。
該院高度重視辦案質(zhì)量，多年來始終保持職務(wù)犯罪案件辦案準(zhǔn)確率、法定時限辦結(jié)率、批捕準(zhǔn)確率、起訴準(zhǔn)確率、抗訴準(zhǔn)確率五個１００％，反貪、反瀆兩項自偵工作連續(xù)八年位居全市檢察系統(tǒng)第一名，連續(xù)四年位居全省基層院前列。該院注重機制創(chuàng)新和檢察實務(wù)理論研究，實行了“雙向承諾”、“雙聘”制度、“小檢委會”制度等一系列獨具特色的工作機制，出版了大量學(xué)術(shù)專著和科研成果，推動了檢察工作的深入發(fā)展。該院還確立了文化育檢的工作思路，以學(xué)習(xí)文化、環(huán)境文化、制度文化、情感文化為載體，造就了一支素質(zhì)過硬的鋼鐵隊伍，為檢察業(yè)務(wù)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
淮陽縣古稱宛丘、陳州，是中華民族三皇之首太昊伏羲氏觀白龜、創(chuàng)八卦、肇始華夏文明的地方，陳勝、吳廣在這里建立過我國第一個農(nóng)民政權(quán)，所以淮陽素有“羲皇故都”、“陳楚故地”之美譽。歷史上，清官包拯陳州賑災(zāi)放糧留下一段佳話；而今，淮陽縣人民檢察院以出色的業(yè)績打造出響當(dāng)當(dāng)?shù)摹盎搓柶放啤?，以它獨特的魅力再次成為古城公眾引以自豪的新亮點。
近日，淮陽縣人民檢察院蟬聯(lián)第三屆“全國先進基層檢察院”榮譽稱號，繼２００５年、２００６年、２００７年榮獲首屆“全國先進檢察院”、“集體一等功”、第二屆“全國先進基層檢察院”稱號，這是該院連續(xù)第４年受到最高人民檢察院表彰。
淮陽縣人民檢察院坐落在西城區(qū)育才路北側(cè)?，F(xiàn)有干警１１８人，全部達到大專以上學(xué)歷，其中研究生１４人，本科學(xué)歷９２人，占干警總數(shù)的９０％；現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子成員１３人，平均年齡４１歲；內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科室１８個。自２００４年以來，該院在檢察長蘇凌的帶領(lǐng)下，堅持以“業(yè)務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，以團隊建設(shè)為保障，以規(guī)范化管理為手段，以機制創(chuàng)新為推動”的總體工作思路，以“永爭一流，不辱使命”為院訓(xùn)，緊密團結(jié)，奮力拼搏，全面履行檢察職責(zé)，不斷開創(chuàng)檢察工作新局面。市委政法委、市檢察院、淮陽縣委先后兩次作出開展向該院學(xué)習(xí)活動的決定，縣委、縣政府先后獎勵該院現(xiàn)金３０萬元、５０萬元，并為全體干警連續(xù)兩次上浮一級工資。２００７年９月２３日、２００８年９月８日，《檢察日報》頭版頭題兩次報道了該院的先進事跡。中共周口市委常委、政法委書記朱家臣分別作出重要批示：“淮陽品牌”以創(chuàng)新工作機制來激發(fā)干警活力，以講究工作方法藝術(shù)來營造良好的外部環(huán)境，以注重素質(zhì)培養(yǎng)和加強文化建設(shè)來打造干警隊伍，具有典型意義。希望全市各級政法部門，都要學(xué)習(xí)這一典型經(jīng)驗，不斷創(chuàng)造出各具特色的工作品牌。希望淮陽人民檢察院要珍惜榮譽，深化管理，不斷創(chuàng)新，“永爭一流，不辱使命”。
輝煌業(yè)績鑄就“淮陽品牌”
淮陽縣人民檢察院把有關(guān)辦案質(zhì)量的規(guī)章制度落實到每個辦案人員和辦案環(huán)節(jié)，強化“誰主管、誰負責(zé)”的原則，實行辦案質(zhì)量一票否決制。自２０００年以來，該院始終保持職務(wù)犯罪案件辦案準(zhǔn)確率、法定時限辦結(jié)率、批捕準(zhǔn)確率、起訴準(zhǔn)確率、抗訴準(zhǔn)確率５個１００％。
淮陽縣人民檢察院堅持以嚴格執(zhí)法、維護公平正義為標(biāo)準(zhǔn)，對職務(wù)犯罪和嚴重刑事犯罪案件加大打擊力度，確保辦案質(zhì)量。２００４年以來，該院共立案偵查貪污賄賂犯罪嫌疑人１２６人，法院作出有罪判決１１７人，立案偵查各類瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人９０人，法院作出有罪判決８０人。兩項自偵工作取得了連續(xù)８年全市檢察系統(tǒng)第一、連續(xù)４年全省名列前茅的好成績。
反瀆職侵權(quán)部門結(jié)合工作特點，總結(jié)摸索出的“有案可辦、有案能辦、有案敢辦、有案善辦”的“四辦”工作經(jīng)驗，被高檢院和省檢察院予以轉(zhuǎn)發(fā)推廣。由于辦案成績突出，該院反貪局長被表彰為河南省“優(yōu)秀反貪局長”，反瀆職侵權(quán)偵查局被表彰為河南省“十佳瀆職侵權(quán)偵查局”。
在嚴厲打擊各種犯罪的同時，淮陽縣人民檢察院注重加強法律監(jiān)督，確保法律正確實施。自２００４年來，共開展立案監(jiān)督１５８件；偵查監(jiān)督共追捕１９５人，追訴４６人；對不符合法定逮捕條件的，依法決定不批準(zhǔn)逮捕６７人。在看守所設(shè)立了維護在押人員合法權(quán)益的維權(quán)崗，２００４年來共糾正違法關(guān)押３０件次，糾正超期羈押４６人次，有力維護了監(jiān)管改造秩序。２００５年３月，淮陽縣檢察院駐看守所檢察室被高檢院授予“二級規(guī)范化檢察室”稱號。
一個基層院，每年查辦那么多案件，同時在黨委、政府和群眾心目中又保持如此高的支持率和滿意度，很多參觀學(xué)習(xí)的檢察長強烈要求該院檢察長蘇凌傳授“真經(jīng)”?！皺z察事業(yè)要發(fā)展，黨和人民是靠山。我們制勝的法寶主要有‘三好’：一是外部環(huán)境好，二是內(nèi)在素質(zhì)好，三是工作方法好。”蘇凌如是說。
為人民公正執(zhí)法，為人民維護公平正義，檢察院在人民心中才有真正位置。有人大代表真心評價說：“淮陽縣檢察院榮獲全國先進，的確不是一朝一夕之功。這樣的檢察院才是保持共產(chǎn)黨員先進性的真實體現(xiàn)！”
改革創(chuàng)新打造“淮陽品牌”
信陽市人民檢察院檢察長劉建國是率隊赴淮陽交流的首批代表。他在全省控申工作會議暨推行“雙向承諾制”現(xiàn)場會上，聽了該院檢察長蘇凌作的題為《探索建立雙向承諾工作機制，努力實現(xiàn)越級上訪零目標(biāo)》的經(jīng)驗介紹后，對該院的做法產(chǎn)生了濃厚興趣，遂率領(lǐng)市院班子成員和十個基層院檢察長到淮陽“取經(jīng)”。到了淮陽縣人民檢察院，他們了解到，除“雙向承諾制”外，該院還有“雙聘”制度、“四辦”經(jīng)驗、理論研究機制等一系列創(chuàng)新機制，共同打造出亮點紛呈的“淮陽品牌”。
“雙向承諾”實現(xiàn)了雙贏。淮陽縣大連鄉(xiāng)董閣村７５歲的老漢王思賢，因受到不公正而上訪了１４年。該院啟動“雙向承諾”機制，與王老漢簽訂雙向責(zé)任書，檢察院承諾在約定期限內(nèi)辦結(jié)，王老漢則承諾這期間不再到處上訪。經(jīng)過大量艱苦細致的工作，有關(guān)部門終于為王老漢賠付各種損失４萬元，相關(guān)責(zé)任人也受到嚴肅追究。王老漢激動地拉著蘇凌的手說：“檢察院好，檢察官清?。 弊裕玻埃埃茨陮嵭小半p向承諾”機制以來，該院受理的４９件涉檢上訪案件已全部結(jié)案，無一起越級上訪，當(dāng)事人滿意率１００％，實現(xiàn)了越級上訪的零目標(biāo)。為此，高檢院授予該院“全國文明接待室”榮譽稱號。
“雙聘”制度激發(fā)隊伍活力。２００５年初，淮陽縣人民檢察院按照“權(quán)、責(zé)、利”相均衡和強化檢察長檢察工作指揮權(quán)、賦予中層正職更大管理權(quán)的原則，探索實行了干部任用“雙聘”機制，即檢察長聘任中層正職，中層正職聘用副職和一般干警。一年一聘，如果本部門不能在全市系統(tǒng)評比中拿第一或先進，中層正副職集體落聘并降職使用，分管該部門的院領(lǐng)導(dǎo)則次年起不再分管該部門。而只有在全市系統(tǒng)評比第一名的科室和在本科室績效考核列第一的干警才有資格應(yīng)聘部門正副職，新產(chǎn)生的部門負責(zé)人可以挑選分管院領(lǐng)導(dǎo)?！半p聘”制度為該院創(chuàng)新發(fā)展注入了不竭動力。４年來，淮陽縣人民檢察院１８個部門，在全市年度評比中共取得了７２個先進、６０個第一名。新的機制，新的活力，新的業(yè)績?！半p聘”成為該院最富創(chuàng)造力的亮點！
“小檢委會”的大作用。為提高檢委會的工作效率和工作質(zhì)量，２００７年，該院試行“小檢委會”制度。兩年來，“小檢委會”制度提高了檢察委員會議事能力，解決了困擾檢委會改革的諸多問題。這一改革同時被最高人民檢察院檢察理論研究所確定為專項研究課題。
淮陽縣人民檢察院創(chuàng)新理論研究機制，２００４年以來在中央、省、市級刊物發(fā)表理論調(diào)研文章３６５篇，在全市檢察系統(tǒng)調(diào)研評比中位居全市第一，５篇文章入選年度“十佳精品文章”，榮獲“全省十佳調(diào)研先進單位”。檢察長蘇凌是一位集學(xué)者型、創(chuàng)新型、實干型、業(yè)務(wù)型為一身的檢察長。他勤于思考、善于總結(jié)，具有深厚的理論功底，是大家公認的法律“學(xué)人”。編著出版了《無罪案件研究》、《刑事證據(jù)法原理與適用》、《檢察機關(guān)查辦瀆職犯罪手冊》、《檢察機關(guān)偵查實務(wù)》、《刑法分則適用典型疑難問題新釋新解》、《中國式對抗制庭審方式理論與探討》等著作，主持或參與了最高人民檢察院的《司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督及其完善》（課題組組長）、檢察業(yè)務(wù)考評機制改革研究》（課題組組長）、《公訴制度改革研究》等多項研究課題。蘇凌被省人民檢察院確定為“全省檢察系統(tǒng)首批高層次復(fù)合型人才”，被最高人民檢察院評選為“首屆全國檢察理論研究人才”。
?。玻埃埃纺辏保苍拢保等罩粒保度眨墒袡z察院與淮陽縣人民檢察院共同承辦的“中國式對抗制刑事庭審方式模擬審判暨研討會”在周口召開，來自全國各地的著名法學(xué)家、學(xué)者、檢察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)、全國知名律師等１００多名同志參會。為刑事庭審方式的改革提供了大量實證資料和理論支撐。
２００８年，淮陽縣人民檢察院申報的《檢察業(yè)務(wù)考評機制改革研究》課題，也是我省檢察系統(tǒng)所承擔(dān)的唯一的最高人民檢察院科研課題，該課題已于去年１１月７日在鄭州召開了課題組中期論證座談會。該課題的研究，為檢察機關(guān)推進檢察業(yè)務(wù)考評機制的改革和完善，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的業(yè)務(wù)考評機制，推動檢察業(yè)務(wù)全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，提供了強有力的理論支持和智力保障。
檢察文化淬礪“淮陽品牌”
走近淮陽縣人民檢察院，一股和諧清新的文化氣息撲面而來。一樓大廳“永爭一流，不辱使命”八字院訓(xùn)昭示著該院“永遠”而不是“勇于”爭第一的決心和努力；５００米長的文化長廊宛如一幅巨大的歷史畫卷，訴說著該院３０年的發(fā)展變遷史……慕名而來的檢察長都為該院的檢察文化建設(shè)所嘆服。安徽省潛山縣院檢察長孫慶健到該院參觀學(xué)習(xí)后深有感觸地說：“他們豐富的文化底蘊和濃厚的文化氛圍，讓我們感到震撼！”
?。玻埃埃茨暌詠?，淮陽縣人民檢察院確立了以檢察文化建設(shè)為載體，以文化提升干警素質(zhì)、整合檢察精神、引領(lǐng)開拓創(chuàng)新的建院理念。蘇凌說：“檢察文化是檢察工作的靈魂，體現(xiàn)了檢察機關(guān)的軟實力，能夠極大激發(fā)干警熱愛檢察事業(yè)、珍惜榮譽、奮發(fā)向上的干事創(chuàng)業(yè)熱情。”
淮陽縣人民檢察院倡導(dǎo)學(xué)習(xí)文化，注重素質(zhì)教育。定期開辦“專家講壇”，邀請法學(xué)名家、大學(xué)教授來院講課。邀請著名管理學(xué)家、國家行政學(xué)院教授李拓作了《團隊精神與執(zhí)行力建設(shè)》專題講座，培養(yǎng)團隊精神與團隊氣質(zhì)。同時，該院與省高檢理論研究所達成協(xié)議，理論研究所的所長和學(xué)術(shù)部、科研部主任，在課題研究過程中，采用“一對一”老師帶學(xué)生的方式，幫助干警培養(yǎng)理論研究興趣，增強自信，提高理論研究水平。在最近３年的全國司法考試中，該院共通過２６人，通過率占參考人數(shù)的６８％。
淮陽縣人民檢察院注重營造環(huán)境文化，提升文化品位。在每層樓的走廊建設(shè)了文化長廊，懸掛廉政格言、院史圖片，編輯出版畫冊《一路走來》，通過回顧總結(jié)建院２９年來的光輝歷程，激發(fā)全院干警發(fā)揚傳統(tǒng)、珍惜榮譽、積極向上、奮發(fā)有為的精神追求，以“蓮花精神”引導(dǎo)干警拒腐蝕永不染，做清正廉潔的表率。建立了圖書室、電子閱覽室、書畫室、健身房，創(chuàng)辦內(nèi)部刊物《淮陽檢察》，定期組織開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新研討會、訴辯對抗賽、演講比賽、運動會等活動。為使干警增強團隊協(xié)作意識，該院組織班子成員和干警在河南眾心１＋１管理咨詢公司登封培訓(xùn)基地參加了三期“忘記年齡、忘記身份、忘記性別、忘記姓名”的拓展訓(xùn)練，通過“高空跨越”、“團體大拼圖”等１０個訓(xùn)練項目，使干警親身體會“團隊精神”的重要內(nèi)涵，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。
淮陽縣人民檢察院拓展制度文化，實現(xiàn)從嚴治檢。蘇凌說：“我們用制度管人，按制度辦事。寧愿嚴格管理聽罵聲，不愿受到處分聽哭聲。”該院編撰了４０余萬字的《淮陽檢察工作規(guī)范》并在國家級出版社公開出版，形成了科學(xué)可靠的隊伍、業(yè)務(wù)與院務(wù)管理制度，使各項檢察工作都有章可循，科學(xué)有序。
淮陽縣人民檢察院培養(yǎng)情感文化，凝聚團隊精神。建立干警健康檔案，為干警購買醫(yī)療保險和意外傷害保險；與縣委積極協(xié)調(diào)，一次性解決４９名干警的職級待遇，并將反貪、反瀆、政治處、辦公室按同級政府部門正科級規(guī)格配置，其他部門按副科級規(guī)格配置；對于通過司法考試的干警，積極向縣人大申請，力爭在第一時間任命為檢察員。檢察長蘇凌帶頭“進干警門、知干警情、解干警難、暖干警心”。一位退休干警不幸身患肺癌，全院一天內(nèi)捐款萬余元。
檢察文化熏染造就出一支素質(zhì)過硬的隊伍，該院保持著恢復(fù)建院３０年來無一人違法違紀(jì)的光榮紀(jì)錄，涌現(xiàn)出了“中國十大杰出檢察官”張明山、“感動河南十大檢察官”徐天文等一批先進典型。歷經(jīng)幾代檢察人努力所積淀的深厚文化底蘊，成為該院凝聚人心的力量，奮勇拼搏的動力，為該院取得一個又一個榮譽奠定了堅實的基礎(chǔ)。
規(guī)范管理塑造“淮陽品牌”
自２００７年６月，淮陽縣人民檢察院修訂、完善、公布了２６項規(guī)章制度。２６項規(guī)章制度涉及隊伍管理、執(zhí)法工作、院務(wù)管理等方面，不但著眼于規(guī)范業(yè)務(wù)工作，而且著眼于規(guī)范衛(wèi)生檢查、車輛管理、空調(diào)電燈管理等細節(jié)問題，使方方面面的工作有章可循，有規(guī)可依。
對目標(biāo)進行量化管理考核。為從嚴治檢、以規(guī)治院，該院先后學(xué)習(xí)借鑒外省市先進經(jīng)驗，結(jié)合實際，研究制定了５萬余字的目標(biāo)量化管理及考核辦法，形成了嚴格、完整的管理及考核規(guī)范。目標(biāo)量化管理及考核辦法包括黨建、信息、調(diào)研宣傳、廉政、檔案、保密、技術(shù)等１４項綜合管理目標(biāo)和１８個內(nèi)設(shè)部門的職能目標(biāo)，形成了以業(yè)務(wù)建設(shè)為核心、以隊伍建設(shè)為保障、以信息化建設(shè)為手段的“三位一體”的管理模式和考核體系。
辦案內(nèi)部監(jiān)督有保證?；搓柨h人民檢察院通過健全控制與監(jiān)督體系，建立辦案內(nèi)部監(jiān)督機制，防微杜漸，形成了全方位的監(jiān)督格局，制定了業(yè)務(wù)管理流程，實行了案件質(zhì)量分析報告制度，建立了防止超期辦案預(yù)警機制、辦案過程監(jiān)督評價機制、重點案件審查機制和偵查協(xié)作機制四項機制，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理規(guī)范化；在案件審理全程提速的同時，該院還加大了對案件質(zhì)量管理的力度，成立了案件質(zhì)量考評辦公室，整合原有的刑事申訴案件復(fù)查制度、自偵案件回訪監(jiān)督制度、錯案責(zé)任追究辦法等制度，配套出臺了《案件質(zhì)量考評辦法》和《案件檢查制度》，建立了檢察人員的執(zhí)法檔案，使案件質(zhì)量的監(jiān)控和考評形成體系。由于案件質(zhì)量監(jiān)控考評及時到位，案件審理全程提速，該院在批捕起訴案件大幅增長的情況下，依然保持案件法定期限辦結(jié)率、案件有罪判決率以及批捕案件準(zhǔn)確率三項１００％。
注意細節(jié)修內(nèi)強外。對大多數(shù)單位而言，財務(wù)管理是一個棘手而又敏感的問題，該院實行“陽光理財”制度，將院內(nèi)所有收支情況都公開、透明，置于全院干警的監(jiān)督之下。各部門辦公辦案所需費用制定有嚴格的《經(jīng)費管理使用辦法》，院內(nèi)開支從公務(wù)接待到紅白喜事、看病號都有具體標(biāo)準(zhǔn)，遇到事情只需“對號入座”。該院在任何酒店、賓館不設(shè)點、不賒賬，所有賬務(wù)日清月結(jié)，定期向全院干警公示。在考勤上，他們實行了一日四考勤和監(jiān)控錄像、指紋考勤制度，只認制度不認人，副檢察長遲到同樣被公開曝光，徹底杜絕了遲到、早退、曠工現(xiàn)象。
爭創(chuàng)“全國十佳檢察院”，是他們的奮斗目標(biāo)，他們用團結(jié)拼搏迎來了檢察事業(yè)的蓬勃發(fā)展。該院驕人的業(yè)績先后被中央電視臺、河南電視臺、《法制日報》、《檢察日報》等各級新聞媒體采訪報道，在國內(nèi)檢察系統(tǒng)引起了強烈反響。２００８年度，先后有浙江寧海、江西南昌、重慶豐都、黑龍江杜爾伯特、山東青島、安徽阜陽、潛山、湖北老河口、河南信陽、商丘等五十余家檢察院來該院學(xué)習(xí)交流。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。目前，淮陽縣人民檢察院全體干警正以昂揚的姿態(tài)，百倍的干勁，努力為構(gòu)建和諧淮陽、實現(xiàn)淮陽崛起做出新的貢獻！
